“9·11”15周年：美国反恐何去何从

    华盛顿９月１１日电（国际观察）“９·１１”１５周年：美国反恐何去何从

    记者徐剑梅　周而捷

    １５年前的２００１年９月１１日，１９名恐怖分子劫持４架民航客机，两架撞塌美国经济象征纽约世贸中心双子塔，一架撞毁美国军事象征五角大楼的一角，还有一架因乘客反抗坠毁——其原本可能的撞击目标是美国政治象征白宫或国会大厦。约３０００人在此次袭击事件中丧生。

    反恐自此成为美国常态。但１５年过去，美国人发现，反恐陷入僵局，漫漫未有穷期。美国更安全还是更危险，未来反恐何去何从，成为这个大选年的争议话题。

    两个“永不”

    １５年来，美国朝野对“９·１１”事件的心态，浓缩在这样两个“永不”里：永不忘记，永不重演。

    “永不忘记”，１５年一以贯之。从袭击发生之日，美国媒体就将其定义为“第二次珍珠港事件”，把“９·１１”称为“新国耻日”。年复一年，从联邦到州县，从军队到警察，从学校到社区，各种纪念活动实际成为一场又一场爱国主义、英雄主义教育。今年是节点年，气氛更为浓厚。美国总统奥巴马专门发布文告，设定连续３天的全国祈念日。

    “永不重演”——不允许美国再度发生“９·１１”式恐袭。美国知名记者史蒂文·格里尔说，美国从政者知道，民众不会原谅第二次“９·１１”。１５年来，美国政府对可能有助于防范恐袭的举措总是绿灯放行，耗费逾万亿美元。为了反恐，美国需要综合运用战略、政策、金融、网络、技术、人才，也由此创造了一个提供成千上万就业机会的产业。有专家称，美国出现了“反恐－工业复合体”。

    本月民调显示，逾九成美国人至今清楚记得“９·１１”事件发生时自己在什么地方、在做什么。某种意义上，对美国人来说，２００１年９月１１日这一天已持续１５年，且远未看到结束之时。

    两场战争

    １５年来，美国的全球反恐行动可大致分成两个阶段：以阿富汗和伊拉克两场“反恐战争”为主线、主张“先发制人”的共和党总统小布什时期（２００１－２００８年），和以结束这两场战争作为竞选承诺、主张“不做蠢事”的民主党总统奥巴马时期（２００９－２０１６年）。

    “９·１１”事件发生后仅一个月，美国政府就以阿富汗塔利班政权藏匿策划制造这一事件的“基地”组织领导人本·拉丹为由，率北约联军攻入阿富汗。开战之初，“悲情”美国得到国际社会广泛同情和支持。

    ２００３年３月，美国政府又以伊拉克政府藏匿大规模杀伤性武器这一事后证明子虚乌有的理由，在美国民众抗议、欧洲盟友分裂和国际社会普遍反对的情况下发动伊拉克战争。正如美国智库兰德公司专家布赖恩·詹金斯所说，伊战只是被描述成“反恐战争”，而其真实目的是为了“除掉敌对政府和潜在威胁”。

    开启战争易，收拾乱局难。假借反恐名义强推政权更迭，不仅使美国反恐失去道义制高点，更为中东大动荡点燃导火索，为恐怖势力蔓延制造新温床。

    为收拾小布什留下的烂摊子，奥巴马上台后，放弃单边主义，侧重“巧实力”，试图尽快结束在伊拉克和阿富汗的两场战争。尽管“反恐战争”字样从美国政府文件里迅速消失，但从利比亚战争到叙利亚危机，美国仍把反恐作为维护其全球利益的政策工具，其在国际反恐问题上推行双重标准的做法为国际社会所诟病。

    两面困局

    １５年来，美国本土没有再遭遇“９·１１”式重大恐怖袭击，本·拉丹也被打死，但这并未真正缓解美国民众的担忧。与此同时，恐怖组织的形态和恐怖袭击的方式都在发生变化，令美国反恐面临新的困局。

    随着美国反恐能力的增强，恐怖组织的袭击能力也在增强，并且发生了“基因变异”。新生代极端组织“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克攻城略地，有武装、有地盘、有“建国”野心，还借助全球社交媒体网络传播极端思想、招募极端分子。

    恐怖袭击的方式也在发生重大变化，不再像１５年前那样有领导有组织有资金有策划。一些认同极端思想的个人，不必与任何组织联络，就能单枪匹马制造恐袭。今年６月美国奥兰多致死４９人的枪击案就属于这种“独狼”式袭击。“自我激进化”的本土“独狼”钻了美国枪支管控松懈的漏洞，模糊了极端主义、枪支犯罪、仇恨犯罪的界限，给美国反恐机制带来了新的挑战。