你去上班，谁来帮你带娃

　　你去上班，谁来帮你带娃

　　——广东省广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台聚焦0~3岁婴幼儿托育难题

2019年10月17日，广州市政协委员在广州市幼儿师范学校，开展0～3岁婴幼儿照护服务体系专题调研。向秋翰摄

　　说到生二孩，很多育龄妇女连连摇头，因为家庭婴幼儿照料负担较重是不得不面对的问题。“全面二孩”政策实施以来，“没人带娃”成为影响家庭再生育的重要原因。就广东省广州市来说，0~3岁婴幼儿入托率不足5%，绝大部分是由祖辈进行日间照护。可是，并不是所有老人都有精力、时间去带孩子。把孩子交给陌生的保姆照顾，很多家长又不放心。托育服务的供需矛盾日渐突显，可现有的托育服务机构不仅数量严重缺乏，质量也良莠不齐。

　　2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

　　如何让育龄夫妇摆脱“想生不敢生”的后顾之忧？落实《意见》存在哪些难点？广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台把“探索建立0~3岁婴幼儿照护服务体系”列为2019年的重要协商议题之一，自8月起开展了近4个月的系列调研与协商，推动这项工作取得可喜进展。

　　1.“养育”已成为影响“生育”的关键因素

　　肖女士在广州一家民营企业工作，在孩子1岁8个月的时候，她面临两个选择，把孩子放回老家让老人照看，或是辞职回家自己带。这都不是她想要的。

　　正在这个时候，她得知企业创办了“职工亲子之家”，帮助职工托管孩子。这对肖女士来说，是个双赢的选择，既不用让孩子成为“留守儿童”，自己也可以继续工作。现在，每天她上班的时候，孩子就在同栋楼里上学。虽然她现在还没有计划生二胎，但如果想生，“职工亲子之家”就是她的坚强后盾。

　　然而，并不是所有人都能像肖女士这样幸运。据了解，广州全市开展了这项工作的企业单位也才20多家。绝大部分育龄夫妇还得自己承担养育压力。

　　广州市政协常委曹志伟已经连续多年关注并推动解决“‘二孩’政策放开后，育龄妇女重返职场”的问题。他认为，因为托育难，部分职场妈妈不得不留守家中照看子女，变成了全职妈妈，一定程度上抑制了育龄妇女生育第二个孩子的欲望。

　　他在自己经营的公司做了一个调研，“我们有超过50%的员工来自外地。一些育龄职场妇女为了重返工作岗位，要么让小孩回老家，由老人看护；要么请父母来广州看护。”曹志伟说，由于两代人教育观念差异很大，对孙子孙女不舍得严厉管教，让孩子父母很是为难，很多家庭因孩子的管教问题产生矛盾。

　　广州市政协委员贺惠芬也了解到，一些年轻家长因不赞成家中老人的养育观念，宁愿自己辛苦点，也不太愿意让家中老人看护。

　　没有老人带，或者不愿意让老人带，又找不到合适的保姆，很多家长开始寻找托育服务机构以帮助解决婴幼儿照护问题。“家长在选择托育服务机构方面是很谨慎的，离家远近、收费标准、正规与否、安全指数、环境和保育师的水平等，都是考虑因素。要想找到这些方面都符合家长要求的托育服务机构，真的不容易。”曹志伟说。

　　“放眼全球，国际上很多国家都非常重视3岁以下婴幼儿教育。而广州市婴幼儿托育服务体系尚处空白，各种问题非常突出。”广州市政协委员简瑞燕指出，一是供给和需求的矛盾非常突出。二是行政主体和行政法规缺失，导致市场混乱无序。一直以来，广州市尚无规范3岁以下婴幼儿托育服务的法规政策，尚未明确行政部门进行监管。三是师资良莠不齐，课程缺乏标准规范，严重影响托育服务质量。

　　目前，市面上一些被定义为“早教”的机构，其实是想办“托儿所”，但因为近年来市场监管部门没有相对应的牌照发放，所以他们不得不注册为“教育咨询公司”或“教育培训公司”。而政府部门对托育服务机构的监管仍相对空白，此现状也令很多提供托育服务的机构十分无奈。

　　2.“带娃上班”，实施起来有难度