守护江风海韵底色 打造水韵南通样本

　　水生态文明城市建设系列报道之南通篇

　　南通地处江苏省东南部，依江傍海，江淮并济，境内河道纵横，水网密布，水工程功能齐备、水文化底蕴深厚。全市国土面积8001km2，辖海安、如皋、如东、海门、启东5个县（市）。2017年，全市常住人口730.5万人，实现地区生产总值7734.64亿元。先后荣获“国家环保模范城市”“全国卫生城市”“国家园林城市”“全国文明城市”“全国水环境治理优秀范例城市”“全国节水型社会建设示范区”“全国节水型城市”“全国水资源管理工作先进单位”等称号。

　　2014年，南通市被水利部确定为第二批全国水生态文明建设试点城市。市委市政府站在加快生态文明建设的战略高度，以“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念为指导，认真贯彻“十六字”治水方针，围绕“一城两带五区”的空间布局，组织实施九大工程，实现“河畅水清、岸绿景美、自然生态、人水和谐”的工作目标，全力打造“城在水中坐，人在画中游”的江海生态水城印象。

通吕运河生态绿廊

　　一、坚持高位推动，强化试点建设组织保障

　　1.加强组织领导。健全组织机构，成立以分管副市长为组长的水生态文明建设试点工作领导小组，建立联席会议制度，形成政府统一领导、部门联动协调、县（市、区）协同共进的工作机制。强化年度目标考核，考核结果纳入政府奖先评优、绩效考核工作范畴，确保各项试点建设任务实施到位。

　　2.强化资金保障。建立国家扶持、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。积极争取中央及省级资金支持，有效整合各级财政资金，工作经费逐年增长。试点期间，全市共实施各类项目542个，完成投资273亿元，年增长率约12.2%，为试点建设提供了强有力的资金支持。

　　3.广泛宣传发动。利用电视、报纸、网络等各种媒体，发布系列报道、开办江海讲堂、组织志愿者活动、举办征文竞赛，开展丰富多彩的涉水宣传活动，传播和弘扬水文化，营造全社会爱水、护水、节水的良好风尚。组织万人看水利、看环保、看市政，动员全社会力量参与试点建设，水生态文明理念深入人心。

　　二、聚力“九大工程”，突出系统治理显著成效

　　1.聚力污染防治，实施控源减排工程。一是严控水体污染源。优化“五沿”（沿海、沿江、沿上海区域、沿大通道、沿重要节点）产业布局，实行严格的环境准入制度，完成关停、淘汰落后企业和产能2894家。调整畜牧业区域布局，划定禁养区，关停养殖场户6214家。二是整治入河排污口。全面开展入河排污口摸底排查和复核，完成122家规模以上入河排污口规范化整治。实行“一口一档”、“身份证”、标识牌管理，实现尾水全覆盖监测。三是处理城乡废污水。新建、扩建城镇污水处理厂88座，配套建设污水管网建设1600公里，日处理能力161.8万吨。建成200多个农村污水处理设施及配套管网工程，重点镇污水处理率达82.4%。

　　2.聚力长效管护，实施河道整治工程。一是治理黑臭河道。制定《南通市治理黑臭水体专项实施方案》、《南通市城市黑臭水体整治工作考核评估办法》，全面消除40余条感官黑臭河道。二是疏浚贯通河道。完成城区135条河道疏浚整治，推进骨干河道和县乡河道综合整治，清除等级河道上阻水的坝头坝埂9778座，建桥（涵）7293座，清除渔网渔簖6万余口，全市河网水系贯通率全面提高。三是推行达标整治。编制水功能区“一区一策”达标建设方案，实现水功能区标识牌全覆盖、水功能区水质监测全覆盖，城区水功能区水质达标率从60%提高到80%。四是提升长效管护。推进市、县、镇、村四级河长全覆盖，河道管护机构、人员、经费、考核“四到位”，河道整治、农路渠桥涵管护、绿化管护、垃圾收集处理“四位一体”长效管理。所有通航等级河道实现了市场化运作、机械化保洁模式。制定乱占乱建、乱排乱倒、乱垦乱种“三乱”专项整治实施方案，拆除各级河道违建面积近30万平米。

海港引河生态绿廊整治城效图

　　3.聚力生态治理，实施保护修复工程。一是湿地管理保护。新增沿江沿海自然湿地3.53万公顷，累计修复湿地9102亩，自然湿地保护率由36.7%上升至47.6%。二是长江生态保护。对14个沿江前沿生态保护区划定保护红线，拆除沿江非法码头53家，全部实现生态复绿面积达 119万平方米。市区沿江段逐步退出货运功能，退出岸线达4.3公里。三是河道生态修复。按照“一河一方案”设计施工，建成自然型、亲水型、环保型、景观型生态河道205.87公里，全市生态护岸率达72%。四是生态廊道建设。完成1万亩沿江防护林、1万亩沿海防护林和30公里重点河道生态廊道建设。五是水土流失治理。以高沙土地区为重点，构建治理和修复并举的综合防治体系，全市水土流失治理面积达84.8%。六是地下水源保护。制定地下水开采计划，实行水量、水位双控管理，推进地下水应急备用水源建设。封填（停）地下水井778眼，压采量超过3300万立方米。