河南焦作市社区事务“还治于民”调查：让群众学会“自己管自己”

　　小区里，没有大事，多是家长里短，鸡毛蒜皮：门前谁扫雪？院里谁种花？

　　居民和物业更像一对欢喜冤家，合则亲如近邻，斗则各不相让。离开物业也挺烦，家里好多事情没人管，想过得舒心实在难。

　　业主对物业服务不满，拒交物业费如何处理？老小区没有物业管理，社区服务怎么解决？旧楼房室外加装电梯，不同楼层怎样收费才合理？

　　邻里纠纷谁来管，居民难事怎么办？一句话，这些芝麻一样的小事，都是老百姓的大事。社区治理的“小故事”，透着国家治理的“大文章”。

　　焦作市社区事务“还治于民”的魔力，更多来自于居民自治。用老百姓的话说，就是“群众自己管自己”。

　　潘校长啃“硬骨头”，连各单位门口的保安都混熟了

　　一个初冬的暖日，记者跟随71岁的潘宜高老人，沿着树影婆娑的林荫小道，穿过一栋栋整齐美观的居民楼，边走边听他“显摆”小区的“三个最”：

　　“最受欢迎的健身步道”——全长不过700米，居然也有“早高峰”和“晚高峰”，“我不去和大家抢，错峰锻炼”；

　　“最温馨的老年之家”——这里是医养中心，那边还有餐厅、活动区、休息间，“就像高档疗养院一样”；

　　“最热闹的小区游乐园”——记者顺着老潘手指的方向望去，只见人头攒动，有人在唱歌，有人在学戏，还有中老年人在跳广场舞。

　　不时有行人跟他打招呼，亲切地称他“老潘”，也有人叫“潘校长”或“潘主任”——这位退休前的中学校长，现在作为“纯民选”的小区业主委员会副主任，每天都在小区里巡查，就像原来操心他的学校一样。

　　谁能想到，眼前这个其乐融融的锦祥花园，几年前却是全市出名的“上访小区”。提起那段日子，老潘不由自主地发出一声长长的叹息。

治理后的锦祥花园小区。

　　2005年建成的锦祥花园，位于河南省焦作市中心城区，毗邻万达广场，距离市政府不过几百米。小区共有住宅楼70栋，居民3205户。

　　如此繁华的黄金地段，却没给锦祥花园带来好名声，购房者避之唯恐不及。当时流行一句话：“锦祥不和祥，花园变草园。”

　　由于开发商未与电力部门交接，小区变压器一直不稳定，用电高峰时停电成“家常便饭”；冬季供暖管网维护不力，三天两头停暖；小区治安混乱，有一年光电动车就被盗1000多辆；有的住户侵占公共用地，种菜、种树、私搭乱建……

　　“头些年，小区居民没少吵架。和政府吵、和开发商吵、和供暖公司吵、和物业吵、和邻居吵，吵得乱糟糟不可开交！”老潘说，尤其物业公司和业主之间，矛盾不断激化升级，不到10年换了5家物业公司，物业费最低只能收上来1/5。

　　2014年，随着最后一家物业公司撤出，小区彻底陷入瘫痪——大门前垃圾堆积如山，小区里停水停电。小区居民既闹心又恼火，堵路、上访成为常态……

　　锦祥花园成了焦作市最混乱的小区之一。

　　“就从锦祥花园这块儿‘硬骨头’入手！”辖区老旧小区多，群众改善生活环境的需求迫切，焦作市决定将小区楼院作为社会治理创新的切入点，提升群众的获得感和幸福感。

　　锦祥花园所在的解放区委、区政府，召集街道、社区和居民一起商议，与其吵来吵去，不如心平气和地坐下来，让小区居民“当家做主”管好楼院“自家事”，共同下好社区治理“一盘棋”。

　　首先，以楼栋为单位选出楼长，再从楼长中选出业主委员会，最后选出主任、副主任。社区所辖3个业主委员会17名成员中，党员就有11名。老潘没想到被居民推选上来，还被选上副主任，要带头来啃这块儿“硬骨头”。

　　为尽快解决物业管理瘫痪问题，在区委区政府直接推动下，由社区、专家、业委会三方联合，对8个投标物业公司现场打分，经过两轮筛选出得分最高者。最后，经业主代表大会表决通过。

　　对于居民的诉求怎么办？“经过协商，谁家的孩子谁抱走。”老潘他们把小区居民100多个诉求，分成了14大类，明确8个亟须解决、6个暂缓解决。至于哪些划归政府、物业或居民来解决，也都一一划清责任边界。

　　由于锦祥花园开发商遗留问题较多，业主委员会同社区党委向有关部门反映，积极争取上级资金等支持，分步对小区进行改造升级，居民反映强烈的环境卫生、停暖、停水、停电、车位、乱搭乱建等问题，都一一得到解决，还相继建成了健身步道、老年之家、小区游乐园。