北京：31个老旧厂房试点转型文化空间

　　原标题：31个老旧厂房试点转型文化空间

　　八部门现场讲解老旧厂房转型政策，改造建设审批标准流程明确，设5年过渡期

　　北京已确定31个老旧厂房试点转型文化空间。鼓励老旧厂房转型为文化空间是北京老旧厂房利用的既定政策，相关文件已陆续出台。然而，老旧厂房转型利用项目仍面临“审批难”等具体问题。为此，北京市文化改革和发展领导小组办公室日前印发《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法（试行）》，并于昨日召开保护利用老旧厂房拓展文化空间政策培训会，邀请八个部门现场解疑，就相关政策问题面向各区有关部门和试点项目单位解读。

　　■ 现状

　　城六区老旧厂房248处 多处成文化地标

　　截至今年9月，全市各区共梳理出老旧厂房资源774处，总占地面积约3227万平方米。其中，城六区老旧厂房248处，占地面积约1943万平方米，占全市老旧厂房总占地面积60%左右。

　　这些老旧厂房并非城市负资产，而是充满历史文化价值和艺术气息的资源。

　　北京市文资中心一级巡视员郭小明表示，老旧厂房大多建筑风格独特，文化气息浓郁，尤其适合转型文化空间。在英国伦敦、德国鲁尔，老厂区改造都颇具成效。上海、广州、杭州等国内城市，也产生不少厂房改造典型案例。

　　北京近年来在老旧厂房转型利用上也进行了大量探索，一批厂房转型文化空间，成为新的文化地标和市民休闲目的地。如798、751、郎园、莱锦、77文创园、新华1949等，在老旧厂房转型文化园区方面积累了经验。

　　■ 难点

　　用地性质如何变？企业面临“两难”

　　经过长期探索，从2017年末起，老旧厂房拓展文化空间进入规范化时期。

　　2017年12月31日，《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发，老旧厂房拓展文化空间的主要方向、基本原则、基础工作、重点政策条款、保障措施得以明确，为市场释放了政策利好。

　　今年1月，第二份文件《关于推动老旧厂房拓展文化空间指导意见落地实施的工作方案》（以下简称《工作方案》）印发，明确了老旧厂房保护利用工作到底“干哪些”“怎么干”“谁来干”。

　　郭小明表示，在老旧厂房转型利用实践中，还存在一些深层次问题有待解决。

　　比如，对老旧厂房价值认同不够统一，存在盲目拆建、过度改造的情况；全市资源底数还不够清楚，缺少科学分类评估和引导。特别是老旧厂房转型利用项目办理改造建设手续不够顺畅，存在“审批难”问题。

　　“老旧厂房转型文化空间，如果变更用地性质，高额土地出让金让企业难堪重负；不办理变更，后续改造中立项、规划、施工、消防以及登记注册等一系列手续，又难于办理。”郭小明表示，“两难”之中，企业遭遇很大困扰，也容易造成灰色地带和安全隐患，成为老旧厂房改造利用中最大“痛点”和“难点”。

　　日前，北京市印发关于老旧厂房的第三份文件《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），针对“如何走流程、怎么办手续”，进一步细化设计了项目申请、立项、规划、施工、验收以及登记注册等一整套流程规范。

　　■ 应对

　　设5年过渡期允许临时变更建筑功能

　　位于丰台的中车北京二七机车厂老厂区，被誉为中国机车的摇篮，从清末起就开始制造机车头。如今，这座百年历史的工业遗存文化气息日渐浓郁，“二七厂1897文化科技创新城”初现雏形。

　　该项目聘请德国、中国台湾、上海、北京等知名工业区改造专家，借鉴德国鲁尔区等国际先进经验，不过在审批时却遇到了障碍。

　　项目实施方青旅文化产业发展有限公司总经理程博告诉记者，厂区原来是工业用地，现在用作商业用地、办公用地等用途，在消防、安监审批时都遇到了阻碍。“区里的部门很支持，但是政策上走不通，他们压力也很大。”

　　位于通州的“北人文心RONG印巷文化创意园”，也有同样的困惑。从北京锻压机床厂转型为文创园，但工业用地的性质，使得园区无法供企业注册，入驻的中小企业只能集群注册在另外的地址。

　　“注册地址和办公地址不一致，未来会有一些麻烦。对于一些风险管控很严的外资，就无法选择我们园区入驻了。”北人文心副总经理周晓博说。

　　对于这些企业的普遍难题，《指导意见》核心内容就是破解老旧厂房改造建设及登记注册“审批难”问题。