提升机构编制工作服务党和国家事业大局的能力

　　前不久，中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》（下文简称《条例》），对党的机构编制工作作出明确规定。出台《条例》的现实针对性是什么？《条例》将会给党的机构编制工作带来什么变化？《条例》为何将监督问责单列一章？近日，有关专家就此接受了本报记者专访。

　　①加强党对机构编制工作的集中统一领导，推进机构编制法定化，全面推进国家治理体系和治理能力现代化

　　机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

　　“党的十九大提出了加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系的重大任务。机构编制工作作为涉及党和国家事业全局的一项重大工作，必须加强党的集中统一领导。党如何集中统一领导机构编制工作，需要一套制度安排，在这样的背景下，《条例》应运而生。”中央党校（国家行政学院）教授封丽霞表示，《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力于加强党对机构编制工作的集中统一领导，为党管机构编制作出制度性安排。

　　机构编制资源作为重要政治资源、执政资源，如何合理利用以服务党和国家事业大局，成为一项重要课题。中央党校（国家行政学院）教授张晓燕说：“加强党对机构编制工作的集中统一领导，体现在机构编制工作必须遵循的首要原则之中，即坚持党管机构编制，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，要求把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，并明确规定党中央集中统一领导全国机构编制工作，第六条明确规定各地区各部门党委（党组）必须服从党中央对机构编制工作的集中统一领导。这是学习和贯彻《条例》的首要问题。”

　　另一方面，《条例》补齐了此前机构编制工作的短板。“在改革开放进程中，各级党委政府从实际出发，不断加强机构编制工作、合理调整机构编制资源，对于各个时期加强党和国家机构职能体系建设，引领和推进机构改革工作深化发展，作出了积极贡献。”中国社会科学院研究员贠杰说，“但也应认识到，长期以来，各级党委政府对作为重要政治资源、执政资源的机构编制工作的重要性认识还不够充分，机构编制工作不规范、不平衡问题较为突出，机构编制工作的法规制度体系还不够完善，机构编制工作的实效性和科学化、规范化水平仍有进一步提升的空间。”

　　《条例》的出台，弥补了此前机构编制资源运用的不足，在全面深化改革的大背景下，可谓正当其时。专家表示，从切实加强党对机构编制工作的领导，不断优化党的执政资源配置，积极推进党和国家机构职能优化协同高效，有效强化机构编制工作的刚性约束，推进国家治理体系和治理能力现代化来看，作为第一部专门规范机构编制工作的党内法规，《条例》的制定颁布具有极强的现实针对性。

　　专家认为，从法律法规体系的角度，《条例》填补了此前的空白。封丽霞评价：“从机构编制工作的立法现状来看，已有国家机构的组织法和有关行政法规，尚无一部系统规范党领导机构编制工作的专门性法规。《条例》的出台，进一步健全了党内法规体系和机构编制法规体系。”

　　机构编制是党和国家机构组织形态的基础要素，党和国家的机构职能配置是否科学、内设机构是否适当、人员编制是否合理，直接影响着党治国理政的组织基础及效能发挥。“在党集中统一领导下，对机构编制工作进行规范，对于巩固党治国理政的组织基础、提高党的执政能力和执政水平，都具有重要的理论意义和实践意义。”张晓燕说。

　　②《条例》对四个关键环节的规定，将推动机构编制工作科学合理、权责一致，有统有分、有主有次，履职到位、流程通畅

　　此次《条例》的一大特点，就是侧重于程序性规定，注重与现有党内法规、国家法律法规的衔接。翻看《条例》内容，第三至六章对动议、论证、审议决定、组织实施四个机构编制工作的关键环节进行了具体规范。

　　“做好机构编制工作是各级党委（党组）的政治责任。实践中，还缺少一套党委（党组）抓机构编制工作的具体制度安排。”封丽霞分析，《条例》把机构编制工作的基本程序分成四个关键环节，并具体规定了每个环节的基本权限、程序和要求，就是明确要求各级党委（党组）扛起抓好本领域的机构编制工作主体责任。这将有助于防止责任缺位，增强机构编制工作的权威性、严肃性、规范性。

　　对于四个关键环节的具体规定，专家进行了详细解读：