疫后首份百城营商环境指数报告：市场、法治环境对经济发展助力最大_焦点资讯

　　企业对税收社保环境的关注度仍然最高。近年来尽管出台了减税降费政策，但后疫情时代企业对于减税降费的政策仍最为期待，进一步加大企业的直接救助力度和政策的落实力度，是激发市场活力的重要突破口。

　　在营商环境评价体系中，课题组根据企业对于执法标准、执法自由裁量权、法规告知、纠纷解决机制、证照办理、在线政务服务、工程审批等方面的切实需求、点赞政策与意见建议，对各城市监管执法与法治保障环境、政务服务环境进行了评分。报告以企业声音作为重要评价标准，将市场主体满意度纳入城市营商环境评价体系，探索主客观指标互补、企业参与营商环境评价的长效机制。

　　课题组在2020年2月到3月期间，组织沃尔玛、大润发、苏宁、永辉、麦当劳、星巴克、西贝、如家、福奈特等大型零售、餐饮和服务企业，对于疫情期间相关部门出台的19项扶持政策，进行了落实效果调研。

　　政策环境方面，在新冠肺炎疫情发生之前，大部分企业反映政府的证照办理程序、效率等已有明显改善。其中，改善最为明显的是，办理营业执照注册登记时，不合理的前置条件明显减少。但在疫情防控取得阶段性成效，进入精准防控和支持企业复工复产阶段，一些城市在涉及复工许可方面，又出现了设置不合理前置条件，怠于支持企业复工复产的现象。部分企业反映，所在城市存在设立或变相增加许可、审批、监管、备案等，并增设各种前置条件，提高开业门槛，阻碍了企业尤其是个体工商户的复工复产。由此可见，设置不合理前置条件的问题仍未根治。

　　(二)不同城市之间创新环境的差距最大

　　私营企业活跃度高，南京营商环境排名第七。南京的营商环境指数总分为88.02，其中私营企业活跃度指标排名第一，民营经济相对活跃，对就业的吸纳作用较强。市场环境中，南京的消费市场规模和服务市场规模分别较上年提升了2名和1名，分别位列第八和第十一；金融服务方面，直接融资便利度与去年持平，间接融资便利度较去年提升2位，位列第七，信贷对于实体经济的支持力度有所加大。生活环境方面，南京改善最明显的是就医便利度，较上年提升了12名，位列全国第十四名；但就学便利度下降了4位，未来仍有进一步优化的空间。

　　6月18日，中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院联合发布《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》(2020)，对中国经济实力最强的100个城市营商环境进行全景扫描及分析评价，这是疫后首份全国性营商环境评价报告，以下为报告摘要。

　　外资活跃度较高，天津营商环境位列第八。天津营商环境指数总分为86.71，其中市场准入排名第五。近年来，天津高度重视引进外资，提高对外资的吸引力度，外资活跃度指数位列全国首位。继2017年出台吸引跨国公司总部政策之后，2019年天津出台《鼓励跨国公司设立地区总部及总部型机构的若干规定》，进一步降低相关标准，简化申报材料，优化审批程序，加强了政策支持。截止到2019年12月，天津共认定外资总部22家，其中地区总部14家，总部型机构8家。

　　其中，市场环境既包括人才、金融等要素环境，以及市场规模等经营层面的市场环境指标，还包括“放管服”背景下，反映放宽市场准入落实效果的指标，比如民营企业活跃度、外资企业活跃度等。

　　创新环境包括基础研究、企业创新力、技术成果储备和信息赋能度四个方面，既包括企业的创新活力、技术专利的授权、发明等成果性指标，也包括地方政府对于基础研究的投入力度等提升创新潜力的指标，以及传统产业进行信息融合、赋能和转型的便利度指标，致力于反映一个城市全方位的创新环境。

　　构建新型政商关系，并非简单地增加政府和企业的互动频次，而是应当做到“有求必应，无事不扰”。既有顺畅的政企沟通机制，能在关键时刻解决企业面临的紧迫问题，同时给企业自由创新与发展的市场环境，让企业家安心、专心、放心地从事经营工作。政府应通过建立市场化的资金融通机制、用工用才渠道，以及完善的用地和租赁市场，营造“创新雨林”式的市场环境，激发民营企业的活跃度，提升对外资的吸引力。

　　根据上述《条例》的精神和要求，我们将2020年城市营商环境评价体系调整为市场环境、政务服务环境、监管执法与法治保障环境、创新环境和生活环境等五个一级指标。其中，市场环境、创新环境和生活环境为客观指标，占比为60%，包括21个二级指标；监管执法与法治保障环境、政务服务环境为主观指标，占比40%。主客观指标相结合，以期更为全面地反映各城市的综合营商环境状况。