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　　“山东的PPP项目集中在市县，尤其是区县级，投资额小、更注重运营，像幼儿园、养老机构以及绿化养护、污水垃圾处理等有稳定的收益，所以民营资本积极性和参与度都比较高。”王文胜说，“政府虽然出资，但不参与经营，民营资本的专业优势、创新优势更容易发挥，这也是吸引民营资本的重要原因。PPP在民营资本的助力下，实现了‘小步快跑’。”

　　制度保驾护航，转变政府职能促共赢

　　在产出绩效相同的前提下，山东全省采用PPP模式能比政府传统投资方式节省投入1338亿元。“与传统政府投融资项目相比，PPP不仅是融资方式的转变，更是政府管理体制的创新。”徐庆军说。

　　政府和社会资本“联姻”，如何将喜事好上加好？山东省财政厅副厅长李峰说，PPP涉及领域广，通过建立健全制度规范、明晰双方的权责利关系才能共赢。

　　按照规定，PPP项目政府出资不能超过50%，且不参与经营，就是让社会资本占主导，在建设经营过程中有话语权。不但如此，PPP合同中涉及的政府支付义务必须纳入同级财政预算。“这加强了对社会资本方投资权益的保护力度，让我们深刻感受到PPP投资风险相对可控，进而增强了投资信心。”殷正强说。

　　但是，政府不参与经营，并不意味着撒手不管。在王文胜看来，规范是PPP项目运作的灵魂，也是确保项目质量和效益的关键。

　　在山东，省委、省政府进行顶层设计，并在财政部门设立了专门的管理机构，强化建章立制，按照规范严把入库关、过程关、更新关、退库关，依托山东PPP综合信息系统进行动态管理，加快PPP改革向纵深推进，形成了一套完整而详细的操作规范。

　　2015—2018年，山东连续4年每年安排1亿元PPP奖补资金，对工作基础好、项目落地率高的市县及示范项目、落地项目和存量债务转化项目等加大奖补力度，对民营资本参与度高的再进行奖励。

　　山东省财政厅厅长刘兴云说，经过近5年的探索实践，PPP改革已经成为推动山东公共服务供给侧改革的新抓手，扩大有效投资的新渠道，推进民生改善和保障的新举措，越来越释放出强大的生命力和创造力。

(责编：牛镛、曹昆)