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　　随着高标准农田建设的不断深入，建设难度日益增大。同时，由于近年来人工和材料费用的增长，建设成本不断升高，迫切需要多渠道筹集资金。为此，《意见》明确要建立健全农田建设投入稳定增长机制。各地要通过优化地方财政支出结构，合理保障财政资金的投入。同时，发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，支持高标准农田建设。鼓励地方政府有序引导金融和社会资金投入。此外，鼓励地方政府在债务限额内，发行债券支持符合条件的高标准农田建设。

　　更加重视农田质量

　　“耕地是最宝贵的资源，要像保护大熊猫一样保护耕地。长期以来，耕地建设工作中存在重数量轻质量、重用地轻养地的现象。”在此前的调研中，江苏省盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚告诉本报记者，过去，高标准农田建设资金主要用于桥涵路闸等基础设施建设，在耕地地力提升和土壤修复等方面投入较少。由于质量建设投入相对不足，我国耕地质量总体不高，需要推动各地将土地出让金用于耕地质量建设的政策落实到位。

　　只有健康的土壤，才能产出健康的食品。余欣荣说，农田基础设施总体薄弱状况没有根本改观，部分地区由于农业资源长期透支导致地力下降、资源环境压力持续加大等问题，迫切需要在高标准农田建设中更加突出耕地质量的保护与提升。建设高标准农田，不仅要以保障粮食产能为首要任务，确保“吃得饱”；而且要为提供优质农产品奠定良好的资源环境基础，实现“吃得好”，更好地满足人民群众对美好生活的需要。

　　《意见》在强调数量要求的同时，也注重质量的提高。《意见》提出，对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。

　　记者采访发现，部分地方存在着高标准农田建设项目面积重叠的问题。“过去，因为多个部门推进高标准农田建设，不同程度存在着底数不清、面积重叠的问题。如今，机构改革把原来多部门的农田建设管理职能整合归并到农业农村部，彻底改变了‘五牛治田’的局面。针对此前农田建设项目重叠的问题，有关部门正进行专项清查。不仅要认真摸清数量，还要把质量摆在突出位置。相信随着高标准农田建设集中统一、科学高效地推进，过去存在的一些问题会得到比较好的解决。”余欣荣说。（经济日报·中国经济网记者 乔金亮）

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