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　　第二，培育全新产业链，推动经济转型升级。自贸试验区将形成高端制造业和现代服务业集聚集群发展的新格局，产生溢出效应，为企业提供更多机会，培育创造全新产业链，形成以产业开放带动产业升级和产业发展的重要动力，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育发展新动能，打造各具特色的创新高地和增长引擎，推动经济转型升级。

　　第三，深化经贸务实合作，带动周边国家共同发展。探索与周边国家边境贸易监管转型升级，货物和人员通关便利化、跨境产能合作、跨境人民币业务创新发展、跨境通道网络、跨境人力资源合作、跨境商品储备中心、跨境旅游合作等相关机制的任务，进一步带动越、老、缅等周边国家经济社会发展。

　　记者：《总体方案》在制度创新方面有哪些体现？

　　张国华：我们把制度创新作为自贸试验区建设的最核心任务，聚焦深层次矛盾和结构性问题，制定了自贸试验区六大方面、104条试点任务，其中云南“首创”政策25条。集中体现在4个方面：

　　第一，加快转变政府职能。创新贸易监管模式，实施“一口岸多通道”监管创新，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。积极推行“互联网+政务服务”模式，拓展“一部手机办事通”一网通办功能，举全省之力打造一流营商环境。

　　第二，推动贸易转型升级。创新跨境电子商务发展，加快河口、瑞丽国际快件监管中心建设，支持在红河片区、德宏片区建设边境仓，支持复制跨境电商综合试验区探索形成的成熟经验。培育新业态新模式，加快构建5G产业体系，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。

　　第三，创新沿边经济社会发展新模式。依托边（跨）境经济合作区开展国际产能合作。探索边境地区人员往来等模式，积极推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议，探索建立外籍务工人员管理长效机制。进一步为来自贸试验区开展商贸、旅游等活动的外国人提供入出境便利。与周边国家推动实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式。

　　第四，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。加快推进中缅、中越、中老、中老泰等国际物流大通道建设，构建连接南亚东南亚的国际开放通道。建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽，构建面向南亚东南亚航空物流集散中心，打造区域跨境物流中心。依托昆明电力交易中心，逐步建成面向南亚东南亚跨境电力合作交易平台。建立孟中印缅经济走廊旅游合作机制，全力打造世界一流的健康生活目的地。

　　我们将紧紧抓住自贸试验区建设这一重大历史机遇，努力把自贸试验区建设成为开放新平台、经济新增长极、转变职能新阵地和“一带一路”建设的核心区域，全面加快建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。

　　《 人民日报 》（ 2019年11月26日 10 版）

(责编：庄红韬、初梓瑞)