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加快推进长江三角洲区域一体化发展(2)

  准确把握两阶段发展目标。《规划纲要》提出了分阶段发展目标和具体指标,为推动长三角一体化发展明确了目标导向。按照“十四五”结束的2025年和基本实现社会主义现代化的2035年两个关键时间节点,《规划纲要》提出长三角一体化发展到2025年要取得实质性进展、到2035年要达到较高水平。同时,《规划纲要》还提出了中心区人均GDP与全域人均GDP差距、研发投入强度、5G网络覆盖率、跨界河流断面水质达标率等一系列有针对性的量化指标,作为推动长三角一体化发展的工作指引和检验一体化成效的重要标准。

  准确把握分区域分领域的推进路径。一体化发展是区域协调发展的高级形态,比协调、协同发展的要求更高、难度更大,不可能一蹴而就,必须结合不同区域、不同领域的一体化基础,分区域、分领域有序推进。从区域看,《规划纲要》按照以点带面、依次推进的原则谋划了一体化发展的圈层结构,要求推动形成上海自贸试验区新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、中心区27个城市、三省一市全域的一体化发展格局。从领域看,《规划纲要》根据不同领域的一体化条件差异,要求分层次统筹推进,对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域,要加快一体化发展;对营商环境建设、市场监管联动、公共服务共享等一定程度上具备条件的领域,要注重建立健全体制机制,逐步提高一体化水平;对尚不具备条件的领域,要注重融合、联通、协调、互动,不断缩小发展差距。

  三、扎实抓好《规划纲要》部署的重大任务

  自上升为国家战略以来,长三角一体化发展正在加快推进,焕发出勃勃生机,“一体化”意识和“一盘棋”思想深入人心,社会共识高度凝聚,工作机制业已形成。当前,要围绕《规划纲要》部署的重大任务重点抓好落实工作。

  加快构建区域协调发展新格局。《规划纲要》着眼于推动城市乡村和区域板块的协调发展,围绕加强区域联动、加快都市圈一体化、促进城乡融合和推进跨界区域共建共享部署了重点任务。要加强区域联动,以提升上海大都市服务功能为重点进一步发挥上海龙头带动作用,强化江苏、浙江、安徽分工合作和差异化发展,加快中心区一体化发展带动长三角地区整体发展。要加快都市圈一体化进程,提升都市圈内同城化水平,加强上海大都市圈与南京、苏锡常、杭州、宁波、合肥都市圈协调联动。要促进城乡融合发展,形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络,提升农村基本公共服务水平和乡村发展品质,全面推进人的城镇化。要推进跨界区域共建共享,发挥省际毗邻地区的天然区位优势,共建省际产业合作园区,共同推动跨界生态文化旅游发展,探索建立省际毗邻区域协同发展新机制。

  全面推进重点领域一体化发展。《规划纲要》立足全方位融入、全领域融合、全区域融通,围绕产业体系、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、体制机制六大领域部署了一体化任务。要加强协同创新产业体系建设,走“科创+产业”道路,以科创中心建设为引领打造产业升级版和实体经济发展高地。要提升基础设施互联互通水平,统筹推进跨区域基础设施建设,形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系,加强对一体化发展的支撑保障。要强化生态环境共保联治,把保护和修复生态环境摆在重要位置,加强生态空间共保,努力建设绿色美丽长三角。要加快公共服务便利共享,在推动高质量发展的基础上创造高品质生活,使一体化发展成果更多更公平地惠及全体人民。要推进更高水平协同开放,在更深层次、更宽领域、以更大力度协同推进对外开放,优化营商环境,构建开放型经济新体制。要创新一体化发展体制机制,破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍,形成要素自由流动的统一开放市场,为更高质量一体化发展提供强劲的内生动力。

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