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　　开发性PPP具有一系列“开发”特征，比如空间开发，在一定区域空间内实现人口、产业和公共服务的聚合重组，而不是单体的基础设施和多个基础设施项目的简单捆绑。刘尚希分析，整个片区或者整个行政区划的整体规划、产业布局、资源整合和要素集成实现以城镇为依托的一体化的综合开发，通过市场赋能和价值挖掘，有利于带动区域产业税收和就业全面发展。

　　不确定性是传统PPP模式面临的一个重要问题，开发性PPP有利于降低这种不确定性。刘尚希认为，开发性PPP采取“增量取酬”，不仅有利于解决地方财力不足、隐性债务风险、项目重建设轻运营等问题，还能实现政府和社会资本之间的“激励相容”和“风险对冲”。

　　“激励相容，也就是开发性PPP让政府和社会资本心往一处想、劲朝一处使。我们和政府签订的协议当中，约定以城市建设、城乡统筹、产业发展、生态环保、民生就业、公共服务等为绩效考核指标，双方形成合力、优势互补。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰介绍，他们通过开发性PPP模式已经投资运营了77座产业新城，合作区域产业结构全面升级，城市承载能力明显提升。

　　在实践中逐步完善

　　近年来，在PPP推广中，重建设轻运营、绩效考核不完善、政府支出责任固化等问题引起关注。针对PPP发展出现的问题，国家相继出台了一系列规范整顿措施，力度前所未有。

　　“政府和社会资本合作的生命力就在于创新，我们经过了探索和发展的阶段，现在到了调整的阶段，就是要反思、总结、创新，把实践中好的模式总结出来，再加以推广，形成中国特色的政府和社会资本合作。”刘尚希说。

　　专家认为，作为一种创新和探索，PPP模式需要在实践中逐步完善和规范发展。“从政府层面上，要优化营商环境，降低市场成本，充分调动社会资本，包括民间资本在内的各种社会资本参与PPP。”广西财政厅副厅长王代玉说。

　　周成跃认为，目前PPP亟待解决的主要是制度层面和规则上可操作性问题，这些问题在开发性PPP当中也都不同程度的存在，其中一些共性问题对开发性PPP模式的影响更大，比如土地开发运用的权责问题。

　　孟春建议，探索开发性PPP与专项债的结合模式，PPP模式专业性较强，具有项目管理的优势，专项债的利率比较低，具有资金成本的优势，“如果把这两者的优势结合一下，就能发挥协同加力的效应”。

　　继续推动我国PPP高质量发展，在推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下显得尤为重要。“PPP模式不仅仅是一种融资模式，更应被看作是治理机制的创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的体制机制变革，也是供给侧结构性改革的重要组成部分，对创新公共服务供给的体制机制，缓解地方政府的财政压力发挥着越来越重要的作用。”孟春说。（记者曾金华）

(责编：栗翘楚、庄红韬)