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2019年,中央交办的自贸区新片区、科创板、长三角一体化发展这三项新的重大任务,上海落实有力,可圈可点。短短一年间,三大任务都已进入密集施工期。

这次全会召开之日,上海自贸区临港新片区挂牌成立刚满4个月。“开局很顺利!”短短120天,一批特殊支持政策加快落地,新设企业 2500多家,签约项目101个,总投资500多亿元。临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松说,新片区将按照“五个重要”目标定位,深入研究特殊经济功能区内涵,实施一批制度创新举措,推进一批标志性项目,努力做大经济总量、提高经济质量。设立科创板并试点注册制顺利运行,目前上市企业67家,融资总额超过800亿元。长三角一体化发展国家战略全面实施,长三角生态绿色一体化发展示范区已经启动建设。

全会通过的《意见》,强调全面落实国家战略,创新三项新的重大任务落实推进体制机制,创新进博会“越办越好”体制机制。上海市市长应勇在谈到明年经济社会发展重点工作时提出,要全面推进三项新的重大任务,努力把重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。可以想象,2020年的上海,在临港新片区,在一体化示范区,在科创板,在第三届进博会上,将会是怎样的热气腾腾、日新月异。

关键词四:两张网

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。十九届四中全会后,习近平总书记首次地方考察来到上海,对上海不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平作出指示、寄予厚望。

要求深刻而明确:“人民城市人民建,人民城市为人民”“城市治理是一个系统工程”“搞好城市治理关键要抓一些‘牛鼻子’工作”“以智能化为突破口”……

这次上海市委全会上,“两张网”这个词高频出现。市委书记李强表示,要把科技赋能作为提升治理效能的“倍增器”、解决治理难点的“金钥匙”,抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”,用这“两张网”纵深推进智能化运用,以智能化纵深推进精细化治理,真正做到像绣花一样精细,让每个人都能感受到城市的温度、生活的美好。

“一网通办”作为上海首创的政务服务品牌,今年以“高效办成一件事”为目标持续推进,在已接入2000多项政府服务事项基础上,超额完成行政审批事项办理时限、提交材料“双减半”目标。如今,“一网通办”在上海,已从一项工作衍生成一种价值取向、一种法治意识。比如,上海市人大通过的《上海市家政服务条例》就明确规定,能够通过“一网通办”平台实现数据共享的信息,主管部门不得要求家政服务机构重复提供。

如果说“一网通办”打造的是政务服务的“直通车”,那么,“一网统管”就是城市运行的“总管家”。当前,上海正在积极构建城市运行综合管理“一张网”,努力实现“一屏观天下、一网管全城”,打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的管理系统,让科技为城市运行和服务管理赋能增效。

关键词五:以人民为中心

从《意见》的字里行间,到全会审议讨论的现场,大江东工作室观察到,有一个词始终贯穿其间——人民。

《意见》对准确把握提高城市治理现代化水平明确了三条基本要求,其中之一,是“坚持以人民为中心的发展思想”,把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿于城市治理全过程、各方面。李强在讲话中强调,人民对美好生活的向往,就是城市治理的方向。人民是城市的主人,更是治理的主体,城市治理必须更好实现人人有责、人人尽责。

人民城市为人民。2019年,上海在“老、小、旧、远”民生难题破解上取得新进展,新增养老床位7200多张,新设托育机构190多个,完成55.3万平方米二级旧里以下房屋改造,推进1.27万户农民相对集中居住。空气质量优良率超过85%,劣V类水体占比从去年的18%降到8%以下,全市居民区生活垃圾分类达标率和准确率双双达到90%;前11个月,全市刑事案件立案数同比下降37.2%,破案数同比上升21.6%,公众安全感进一步提升。

“上海城市的特点,就是‘大城市、大基层’,各个基层细胞充满活力,整个城市肌体就生机勃勃,必须把治理触角延伸到离群众最近的地方。”会上,李强这样归纳上海的“城市之治”。在他看来,作为日常服务管理人口达3000万的超大城市,上海在城市治理方面已无现成经验可循,必须把握超大城市发展和治理规律,常怀敬畏之心,以如履薄冰的态度、追求卓越的匠心,画好“工笔画”,率先探索走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路。

关键词六:狠抓落实、善作善成

“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,上海亦然。

2020年,是上海国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化大都市基本建成、科创中心建设基本框架形成的目标年。