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此外，村民认为，马海军不能代表小组村民的全体意志。记者调查发现，由于历史原因，伊当湾村二组情况比较复杂。这个共有90多户约500口人的村小组，在20世纪80年代曾被分为东庄和西庄，之后又合并为一个组。按照目前的行政区划，伊当湾村二组组长只有一人，是殷文成而不是马海军。伊当湾村委会于11月24日专门出具了一份书面证明：二组组长村委会只认一个，为殷文成。证明下方有村委会成员和村民等115人的签名和手印。

那么，华益公司和华能集团是什么关系呢？

中国华能集团有限公司21日在官网发布“说明”称，靖边光伏电站项目采取EPC工程总承包模式，经公开招标选定建设方，华益与华能系统无关联关系。

一份今年6月签订的《华能陕西靖边电力有限公司东坑伊当湾100MW光伏发电项目土地租赁合同》显示，华能靖边公司从华益公司租用的土地为3150亩，租期20年，期满后免费使用该土地5年，实际年限为25年。租金为450元/亩/年，总金额2835万元。

华能集团为何不直接向村民承包土地，而采取从华益公司转租的方式呢？天眼查信息显示，华益公司成立于2019年1月8日，法定代表人为高宇，注册地在西安市高新区唐延路，注册资本300万元人民币。由高荣荣、高宇两名自然人股东分别持股52%和48%。村民告诉记者，高宇是靖边县东坑镇毛团村人。

记者多次联系华益公司法人高宇采访，但手机一直无人接听，发信息也没得到回复。

当地村民提供的航拍画面显示被毁林地被推平（10月21日视频截图）。新华社发

疑点三：项目用地是否为林地？

伊当湾光伏项目施工毁林的行为，引发当地村民对项目用地是否合法的质疑。

《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》规定，通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量。

那么，项目用地是否为林地呢？2017年5月10日，靖边县国土资源局（现自然资源和规划局）印发的文件显示，伊当湾光伏项目用地约3290亩，总投资7.8亿元。其中建设用地9.41亩，未利用地3280亩。靖边县常务副县长孟春伟告诉记者，建设用地已于2019年10月18日报陕西省自然资源厅审批。

靖边县自然资源和规划局表示，依据“全国第二次土地调查数据库”，国土管理部门认为该地块为未利用地。林业局负责人称，目前该地块的性质为牧草地。牧草地属于非林地，不归林业部门管。

但是村民不理解，他们种了20多年杨树和松树，将荒漠变成了绿洲，怎么就成了未利用地、牧草地了？

记者在靖边县林业局林保数据库调出2013年的数据，查询发现，伊当湾光伏项目用地标号为0172，属于宜林沙荒地，也就是宜林地，从大类看即为林地。这意味着，该地块的性质在几年间悄然发生了变更。

有专家指出，一般而言，土地用途变更需要严格的审批，尤其是近3000亩林地变更为非林地是不小的数字，变更应该不容易。

一位林业系统负责人告诉记者，各级林业部门每年都会根据实际情况进行林地变更，通常由上级主管部门审核。但是，把本是林地的区域变更为非林地，明显会对土地上种植的树木保护产生不利，其变更原因令人费解。

(责编：李枫、岳弘彬)