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　　记者在内蒙古部分建设了节水灌溉设施的农区看到，有些机电井、管道已老化或损毁严重，节水设施未完全发挥效用。据内蒙古多名水利、农业专家通过抽样和田野调查发现，全区节水灌溉设施利用率可能不到70%。

　　最后，地下水使用的计量和监测工作薄弱。多位基层水利工作者介绍，目前对农业抽取利用地下水的计量不足，对地下水的影响监测体系仍未建立健全，地下水开采难以实行有效监督管理。

　　以水定供 以水定需

　　《经济参考报》记者在多个地下水超采区走访发现，这些地区往往资源禀赋弱、经济欠发达，并且正在进行转型，发展意识往往强于节水和保护意识。基层呼吁，建立完善立体的水资源利用体系，城市建设、经济发展规划要落实“以水定供、以水定需”。

　　一是建立起立体的水资源利用体系。可利用的水资源，不仅有地表水、地下水，还有雨水和回用的中水，应建立起立体的水资源利用体系，充分利用雨水、回用的中水。

　　内蒙古农牧业科学院院长路战远建议，有关部门加大对江河及地下水资源高效保护与利用工程的支持，加强对天然降水集蓄与利用设施建设的支持，推广利用集雨蓄水工程与技术，切实提高水资源保护与利用水平。

　　二是加快地下水监测系统建设，完善地下水监督管理机制。水利专家建议，严格地下水开发利用总量控制，减少超采区地下水开采量，同时加快推进跨流域配水工程建设，积极推进再生水利用，置换地下水。

　　据了解，安徽已启动地下水监控工程，并实施了淮水北调和引淮入阜工程，引江济淮调水工程也正在加快实施，积极解决淮北地区地下水超采和水源不足问题。淮北市烈山区30万吨地表水厂已建成通水，阜阳市第三水厂一期20万吨地表水厂已开工建设，亳州市地表水厂于2017年底开工，设计供水规模为20万吨/天，还有一批县区地表水厂正在建设之中。

　　三是加快推进水价、水权与水资源税改革，结合地下水资源费改税，提高严重超采地区地下水资源税征收。

　　部分用机电井抽取地下水灌溉的农民说，抽水不计量，只用交电费，大伙都是能多浇点就多浇点，“抽地下水不要钱”的心态加剧了水资源的浪费。

　　四是全面推进节水农业发展，加强节水灌溉基础设施建设，并因地制宜开展水稻休耕。加强高标准农田建设，普及节水灌溉设施，同时支持地方用好金融政策，保障节水工程有效实施。

　　针对地下水超采问题，近年来国家启动了三江平原14处灌区骨干工程，但田间工程配套率低，灌溉水不能输送至田间。2019年年初，三江平原14处灌区田间配套工程开工，计划利用2年时间完成配套建设。据了解，三江平原灌区田间配套工程完工后，将置换现有井灌水稻面积640万亩，地表水置换地下水量18亿立方米，实现地下水和地表水的采补平衡状态。

　　通过农业生产方式的现代化转型，扩大节水农业、水稻休耕面积，也可以有效减少农业用地下水。

　　内蒙古河套灌区近年来大力发展高效节水农业，之前每亩耕地浇灌用水约500立方米，如今已降低到280立方米，据监测，当地地下水位下降的趋势得到缓解。

　　2018年，国家在黑龙江推行水稻休耕试点，2019年黑龙江水稻休耕试点面积200万亩。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥建议，进一步扩大水稻休耕试点面积，减少地下水超采。（记者 魏婧宇 杨丁淼 王建）

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