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　　南车与北车重组、宝钢与武钢重组、中远集团与中国海运重组……近几年，央企间战略性重组动作频频。国务院国资委秘书长彭华岗表示，战略性重组使国有资本向符合国家战略的重点行业、关键领域集中，推动了产业结构调整升级。

　　以做强做精主业为目标，开展专业化整合。

　　2019年12月，新成立的国家石油天然气管网公司揭开面纱。此前分属“三桶油”的油气管网由此实现互联互通，形成“全国一张网”，未来可有效避免重复投资建设，“三桶油”也可将精力集中于上游油气勘探开发、下游炼化销售业务。“专业化整合通过梳理央企同质化业务，推动资源向优势企业、主业企业集中，解决了原来大而全、小而全的问题，也提升了企业核心竞争力。”李明星说。

　　过去一年，国企重组还呈现出“央地重组”的新动向。2019年5月底，安徽省国资委将马钢集团51%股权无偿划转至中国宝武，中国宝武与马钢集团的重组落地；2019年7月20日，南航集团宣布在集团层面引入广东省和广州市、深圳市确定的投资主体，成为多元股东的中央企业。“‘央地重组’基于企业自身发展需要，有利于推动产业结构调整。”彭华岗认为。

　　“2020年，我们将以发展先进制造业、振兴实体经济为重点，坚持有进有退、有所为有所不为，着力推动国有资本布局优化调整，提升国有资本配置效率和整体功能。”郝鹏表示，今年国资委将重新厘定央企主责主业，各企业要严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。李锦认为，未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业，“国企重组有望迎来更多‘好戏’。”

　　优化国资监管方式

　　实行清单管理，推进改革专项工程，向“管资本”转变

　　从“管企业”转向“管资本”，是近年来国资监管体制改革的明确方向。2019年，国资监管体制改革步伐加快、眉目渐清：国务院出台《改革国有资本授权经营体制方案》，国资委发布授权放权清单、关于加快职能转变的方案……

　　——更多实行清单管理，“清单之外不干预”。

　　2018年，国资委出台了“出资人监管权力和责任清单”，明确9大类、36项权责事项，“清单之外无权力”，近期，国资委又对这份清单进行了修订。2019年6月，国资委授权放权清单（2019年版）发布，重点选取了规划投资与主业、产权、选人用人、薪酬激励、重大财务事项等5大类、35项授权放权事项。

　　“一份权责清单、一份授权放权清单，形成了有机整体。哪些事项出资人直接管，哪些事项授权给企业，哪些事项由企业依法自主决策，一目了然、方便执行。”李明星认为，清单管理有利于准确把握出资人职责定位，也可以更好调动和激发企业积极性。

　　——推进改革专项工程，充分发挥改革合力。

　　2018年3月以来，国资委先后遴选出400多家央企子企业和地方国有企业，实施国企改革“双百行动”。不同于以往的专项试点，“双百行动”要在试点企业全面落实国企改革“1+N”政策体系，充分发挥示范带动作用。此外，2019年7月，上海、深圳、沈阳等地陆续启动了“区域性国资国企综合改革试验”。国企改革正从点到面、全面铺开。

　　——强化有效监管，实现放活与管好相统一。

　　“改革，在‘放活’的同时，也要强化有效监管、实现‘管好’。”国务院国资委副主任翁杰明表示，做到“管好”，除要整合各种监督资源、健全违规经营责任追究制度之外，还要完善国资国企在线监管系统。

　　未来改革重点在哪里？李锦认为，未来国资国企改革的重点一是积极稳妥推进混改，推动各类所有制企业互利合作、共同发展，二是要转变监管理念、监管重点、监管方式，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，目的也很明确，就是全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　郝鹏表示，今年国资委将以落实国企改革三年行动方案为契机，在完善中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、建立市场化经营机制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、推进改革示范工程等方面实现新突破，着力提升国企改革综合成效，“用改革的突破性进展激活发展潜能，有效对冲风险挑战和经济下行压力。”

　　《 人民日报 》（ 2020年01月08日 18 版）