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　　PPP合作使固安的发展实现了跃升——县财政收入由2002年的1.1亿元增长到2019年的96.2亿元，实现了由农业大县、财政穷县向以新型显示、航空航天、生物医药三大新兴产业为支柱的经济强县的历史性跨越。

　　“通过发挥社会资本规划设计、产业导入等方面的专业优势，推动当地产业集聚、产城融合发展，吸引了更多人才流入，以产业反哺公共服务，进而带动区域整体发展。”河北省财政厅政府和社会资本合作处负责人周庆华说。

　　严格项目绩效考核，“增量取酬”调动政府和社会资本双方的积极性

　　保利公司运营唐山大剧院，除了门票、出租场地等收入外，重要的是当地政府按照当初的合作协议，通过“可行性缺口补助”对运营方进行每年1500万元—1700万元的补贴。

　　“根据协议，大剧院开业后每年组织各类演出和活动不能低于110场，且演出的档次、票价也有具体要求，完成绩效考核指标，才能领取补贴。”刘稳强说。

　　在固安产业新城，华夏幸福与固安县政府建立“自我造血、激励相容，增量取酬”机制。这套机制首先约定了政府不投入、不担保、不融资、不兜底、不负债，合作区域范围内所有投入都是由社会资本负责。

　　同时，根据协议，华夏幸福需要完成由合作范围内新增财政收入、民生、就业、生态环保等关键指标组成的高质量发展绩效考核指标，并经第三方审计确认后，政府部门才能从华夏幸福自身创造的新增财政收入中支付社会资本的回报。如果完不成绩效考核指标，政府部门可以不支付。

　　“由于社会资本的回报受到高质量发展的绩效考核约束，所以在运营过程中就要组建专业团队，对合作范围内的城市建设、生态环保、民生就业、公共服务等统筹发展。”张书峰说。

　　“这种模式对政府部门来说没有负债，也没有风险；对企业来说，倒逼企业提升自己服务能力。同时，政府部门也要主动转变职能，优化营商环境、提升管理和服务水平。”固安县委书记王海说。

　　截至2019年底，河北省累计入库PPP项目469个，投资8029亿元。周庆华表示，要以提高项目运营产出绩效为导向，加强规范管理，提升运营水平，更好发挥PPP模式在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的积极作用。

　　完善顶层设计，统筹财政、金融资源，实现协同高质量发展

　　唐山大剧院和固安产业新城两个项目是PPP模式的“代表作”。目前，PPP已经覆盖了市政、交通、城镇综合开发、环保、教育、医疗等19个公共服务领域。截至2019年11月末，全国PPP入库项目9399个，投资额14.3万亿元；累计落地项目6216个，投资额9.5万亿元。一大批基础设施和基本公共服务项目投入运营服务，让人民群众切实受益。

　　“PPP模式统筹政府和市场两种资源，推动财政、金融两种政策协同发力，深化了行政、财政、投融资体制改革，是深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的重要机制。” 财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平认为，PPP模式在促进产业和消费“双升级”方面具有得天独厚的优势。

　　一方面，PPP致力于实现公共服务提质增效，通过设计、融资、建设、运营一体化，培育专业的公共服务运营商，丰富公共服务供给。例如，南京城东污水处理厂引入PPP模式后，每吨污水处理费由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米，实现了少花钱多办事的财政绩效目标。

　　另一方面，PPP模式引入市场资金、优质技术和先进管理，鼓励集约创新发展，一批新模式、新业态、新技术得到应用，推动项目区域产业创新和发展。焦小平举例说，环境治理与商业开发联动的综合开发模式，即EOD模式，正是“绿水青山就是金山银山”理念在PPP中的具体应用。

　　“未来，进一步发挥PPP在强化政策协同、促进有效投资特别是促进产业和消费‘双升级’方面的作用，还需要在统一顶层设计、优化营商环境、加强资源协同、补短板惠民生、明确发展重点等方面发力。”焦小平认为，要发挥财政资源在统一市场建设和市场配置资源中的引导作用，提高社会资本的创新创造积极性，实现政府和市场两种资源协同高效利用；发挥财政资源和金融资源协同效应，推动PPP资产交易、项目收益债、资产证券化等工作。加强项目储备，优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基本公共服务补短板项目。

(责编：曹昆)