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在调查中，仅有35.36%的企业表示在已经有了疫情发生后的一系列预案，其中大多是购买防护物资、推迟上班时间以及劝导员工作好个人防护、做好居家隔离等方法，并未形成系统的复工复业及疫情防控方案。

企业复工需审批或者备案成了中小微企业复工的一个障碍。

调查显示，有82.87%的企业表示当地政府要求经审批或者备案才能复工，但面临着审批时间较长，程序较为繁琐的问题。同时，也有12.71%企业表示当地政府未要求经审批或者备案也可以进行复工。

对于大多数企业来说，即使能够复工维持经营，但由于疫情带来的诸如防疫资源、物流、生产资料涨价、贷款利息上涨等因素，均使企业经营成本增加。

调查反映中小微企业复工面临突出的困难分别是：防疫新增成本（40.33%）、缺少口罩等战略物资（32.04%）、资金短缺（24.86%）、找不到足够员工（20.99%）。

在行业价值链中，疫情给上下游企业带来的冲击，也会传导到企业的采购、运输、生产与销售链条上。

调查显示，面临上游企业不开工导致原材料供货短缺或不及时的企业占比26.52%；面临下游企业不开工导致销售困难的企业占比23.20%。

加大“量身定制”政策扶持力度

中小微企业具有灵活的经营机制和捕捉市场新机遇灵敏度高的特点，有船小好掉头的韧性。

在疫情面前，怎样激活受损严重的中小微企业，使其渡过特殊时期需要特殊政策，国家与地区已不断出台暖企政策，扶持力度不断加大。

为进一步激发中小微企业经营者活力，克难而进，给中小微企业恢复生产一个缓冲期，以进一步促进中小微企业提高复工复产率，发挥稳就业蓄水池作用和稳经济毛细血管功能，中国劳动学会根据调查情况提出以下建议：

一是国家制定援助中小微企业抗疫情冲击促进复工一揽子援助计划。集合应对冲击中采取的财政、金融、劳动等扶持政策，细化成适合中小微企业量身定制的精准施策，增强中小微企业抗击疫情冲击的信心。通过财税减免、减缓社保和住房公积金缴费、稳岗返还失业保险金、技能培训补贴等给予最大限度扶持，促进中小微企业复工达产，减少裁员、减少降薪、稳定就业。对受疫情影响较大的运输、餐饮、住宿、文化旅游四大类困难行业企业给予定向援助。

同时，必须将重点放在恢复产业链上，发挥大型企业的龙头作用。带动产业链上下游的中小企业协同开展疫情防控和生产恢复，推动产业体系的复苏。

二是加大对中小微企业“量身定制”的金融扶持力度，将银行对企业的“放水”转化为扶持中小微企业的“管灌滴灌”。对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的中小企业不抽贷、不断贷、不压贷，对到期还款困难的，可予以展期或续贷，合理设置还款宽限期。降低担保费率，支持融资担保机构对疫情防控重点保障企业免收或降低担保费；加大再贷款再贴现支持力度。

三是特殊时期研究特殊办法，研究改组国有银行（中国邮政储蓄银行）或成立国家中小企业银行，鼓励各地城市合作银行、农业合作银行不忘初心，为中小企业服务乃至转成地方中小企业银行，国家对中小企业银行给予国际通行的资金利率支持和中国特殊的信货政策支持，从根本上缓解中小企业资金贷款难利息高的顽症。

四是县（区）中小微企业复工报备与协调安排口罩、消毒液等防疫物资同步进行，有效解决规模以下中小微企业难购防疫物资问题，能复尽复、能供则供、互促共进。制定切合实际的帮扶中小微企业防疫防控指南，服务上门，提供有保障的防疫物资保障。

五是在特大城市、大城市等中小企业集中度高的地方，鼓励采用公租房、廉租房、遴选防疫措施到位的楼宇或快速建设"方舱宿区"、"方舱家园”，解决分散返城隔离到相对集中防控，依规配置防疫防控物资和专业人员指导服务，让返程务工劳动者享受到城市周密细致暖心的公共卫生防疫服务。

六是普遍实施国有企业、公用租房费用减半，指导民营租房企业费用协商减半，水、电、气等各种费用协商给予最大限度减免，共担风险、共渡难关、共促复产。中小微企业抗击疫情中可试行特殊工时制，报人社部门备案，鼓励弹性就业，以灵活用工机制助力企业灵活经营。

七是针对当前特殊时期劳动关系运行中出现的突出问题，做好风险防范，稳定就业。疫情对中小微企业带来严重冲击，不少企业疫情期间采用了“共享用工”方式，但劳务关系的认定、工伤医疗问题的处理也带来不确定性。要高度重视复工复产后的劳动争议问题激增，发挥人社部门和协调劳动关系三方机制作用，引导企业与职工报团取暖，共渡难关，在保护劳动者权益和保障企业生产经营之间寻求新的平衡。