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张永建表示，在保健食品法律法规的建立和完善过程中，在总结以往经验教训和借鉴发达国家食品安全管理理念的基础上，我国保健食品法规正在形成由强法为主向强法和软法并行转变；由实体法为主向实体法和程序法并重转变；由行政管理手段为主向行政、司法和科技手段并用转变，法律法规体系的科学性、针对性和有效性不断完善和提升。

安全性得到有效保障

《绿皮书》显示，2020年，在食品抽样品种中，保健食品样品抽检38644批次，不合格样品210批次，全年样品的不合格率为0.54%，低于食品总体不合格率。我国保健食品质量安全有了显著的提升。

张永建指出，保健食品质量安全治理，取得了显著成效。“十三五”期间我国保健食品抽检合格率大幅提升，安全性得到有效保障。

徐华锋表示，长期以来，保健食品行业存在三大顽疾：肆意进行虚假和夸大宣传，夸大保健食品本身具有的特定功能，扩大功能范围，甚至宣称保健食品具有治疗疾病功能；以普通食品冒充保健食品销售，宣称保健功能和功效；人为进行市场炒作，导致保健食品价格虚高。

近年来，通过加大监管力度，虚假宣传、夸大宣传、违法广告和欺诈销售等违法违规现象越来越少，市场监管取得显著成效。

企业积极主动履行主体责任

《绿皮书》指出，随着保健食品产业的发展和监管的不断强化，越来越多的保健食品企业特别是头部企业达成共识，规范经营不仅是被动遵守和执行法规与监管的要求，更是对品牌的保护和竞争力的提升，因此大大提高了规范经营的自觉性。

毋庸置疑，只有良好规范的市场环境才能使市场机制真正发挥择优汰劣的作用，只有清除害群之马才能实现公平竞争。良好规范的市场是企业健康发展不可或缺的基础条件，政府对市场的治理是对守法合规企业最强有力的支持，降低了企业竞争成本。

企业应摒弃零和博弈，自觉承担主体责任，依法依规开展生产经营活动，守住法律底线；主动履行社会责任，构建以诚信、尚德和尊重消费者为核心的商业伦理，构建与利益相关方的和谐关系，向社会传递行业的正能量，对社会进步做出贡献。

张永建表示，近几年，越来越多的企业特别是头部企业更加注重建立健全规范经营的管理制度和管理机制，做好相关制度安排，加大实施力度。同时，注重提升与整治两手抓，采取多种措施加强对经销商和直销员的管理与素质提升，努力提高守法合规经营的意识和责任感，坚决查处扰乱市场秩序的违法违规行为。

“社会共治”是我国食品安全治理的四项基本原则之一。对保健食品规范经营的治理不仅是监管部门的责任，各利益相关方的主动参与有助于降低和及时化解经营风险。经营环境的整体改善需要每个企业的努力，需要及时而有效的行动，也需要科研教育机构、行业组织和消费者等多种社会力量积极主动参与，共同培育和支持保健食品行业正能量。

徐华锋表示，在“健康中国”战略的背景下，保健食品产业应该以优质产品和服务满足人民健康需求，打造出越来越多让消费者信赖的企业和品牌，助力“健康中国”战略各项指标的实现，这既是保健食品产业的使命和职责，也是发展机遇和考验。