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今年7月，成武县市监局向巴克集团等三公司下发行政处罚告知书，表示根据调取的证据和查明的事实，可以认定巴克集团等三公司均参与实施了组织策划传销行为，共计罚没2558万余元，上缴国库。

针对巴克集团的质疑，8月16日下午，记者尝试添加张某微信好友进行求证，但截至发稿，并未获得通过。

成武县相关人士向记者表示，张某确实存在言语不当的问题，目前张某已经被停职。

与此同时，《每日经济新闻》记者在成武县当地调查时获悉，多位接近成武县市监局的人士认为，案件本身确实存在，目前企业方面有异议的更多是案件办理过程是否规范的问题。

此外，对于2022年的案件，为何在2024年7月才作出处罚，一位成武县当地人士表示，具体细节其并不掌握，但因案件涉及传销，期间的调查取证可能比较难。

涉事企业：成武县市监局无管辖权

反传销团队负责人：如果成武本地有受害者、有参与者，就有管辖权

成武县市监局的执法过程是否存在违法违规行为？

在前述“巴克案六问六答”的文章中，巴克集团等三企业首先发难，称对于所谓涉嫌组织策划网络传销案，山东成武县市监局没有管辖权。

关于成武县市监局是否具有管辖权的问题，在咨询法律方面人士后，成武当地一位相关部门人士认为，涉嫌传销案件立案有三种方式，其中一种就是受害人所在属地的市场监管部门。

一位不愿具名的反传销团队负责人也向记者表示，根据相关规定，公司所在地、公司实际经营地、受害者（参与者）所在地，上述地点的市场监管部门都有管辖权，因为网络传销本身具有跨地域的性质。该反传销团队负责人认为，从属地管理来看，如果成武本地有受害者、有参与者，他们（指成武县市监局）也就有管辖权。

不过，巴克集团等三公司对此持反对意见。

根据巴克集团代理律师向记者提供的专家意见，行政处罚法规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”而国家市场监管总局在《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等部门规章中均确立了“网络交易平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的网络交易经营者的违法行为由其住所地县级以上市场监督管理部门管辖”的基本原则。

因此，巴克集团等三公司认为，本案即使存在所谓网络传销，依法也应当由巴克集团等三公司住所地县级以上市场监督管理部门管辖，即唐山市市监局管辖，山东成武县市监局无权管辖。

其次，巴克集团等三公司认为，成武县市监局也不能以“防止当事人转移或隐匿涉传资金”为由，申请法院冻结巴克公司等五主体近亿元财产。

巴克集团代理律师向记者提供的专家意见显示，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十七条、第一百六十条及行政强制法第五十五条，行政机关申请财产保全、法院裁定保全的时间节点，必须是行政机关已作出生效的行政行为，而非在行政机关案件查处过程中，且必须以行政机关有给付内容的行政法律文书为依据。而成武县市监局在申请财产保全时尚未作出行政处罚决定。

上海新古律师事务所王怀涛律师向记者表示，行政机关在作出行政决定之前，即案件查处过程中，是可以申请法院采取财产保全措施的。《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条规定，行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。即行政机关在案件查处过程中，如果存在被执行人可能逃避执行的情况，或者因情况紧急，不立即采取保全措施将会使其合法权益受到难以弥补的损害，可以向人民法院申请采取财产保全措施。这一做法符合相关法律规定，旨在保护行政机关的合法权益和确保行政决定的有效实施。但具体是否批准，由人民法院依法审查。人民法院一般会从申请主体是否适格、具体行政行为的形式要件和指向，以及是否属于人民法院主管和受诉人民法院管辖等几个方面进行审查。

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成武县市监局身陷舆论漩涡之中，但巴克集团等三公司身上同样疑窦丛生。

巴克集团代理律师称，巴克集团对其传销的定性存在异议，然而，成武县市监局在行政处罚告知书中对巴克集团等三公司相关公司的“传销行为”进行了详细描述：参与者一次性交纳或者累计提货量分别达到不同金额后，会成为相对应等级的合伙人、总代、金卡、银卡或天使会员，获得推荐他人加入的资格，会员之间具备层级结构，形成上下级推荐层级关系；巴克集团等三公司的经营模式和计酬方式是通过发展人员加入，要求被发展人员购买“玉夫膏”“玉夫爽”等产品，取得加入和发展其他人员加入的资格，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算获得团队奖励。

为求证巴克集团的经营模式，8月16日，记者前往巴克集团注册地址，实际上，巴克集团等三公司的注册地址均位于同一栋楼。

图片来源：每经记者 杨煜 摄