多项保健食品法律法规出台 专家：严管严打是对正规企业的保护

道道网讯 “《保健食品标注警示用语指南》(以下简称《指南》)正式实施后，对你们企业影响大吗?”面对法治周末记者的提问，一些头部保健食品企业负责人选择沉默。

上述问题提出的背景是，不久前国家市场监管总局发布的《指南》已于2020年1月1日起正式实施。根据《指南》要求：保健食品生产经营者需在标签专门区域醒目标示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容，且该警示用语区应当位于最小销售包装包装物(容器)的主要展示版面，所占面积不应小于其所在面积的20%，使用黑体字印刷。

对于《指南》的发布实施，业界普遍认为，国家旨在进一步加强对保健食品的监管，既遏制了不良企业虚假夸大保健食品功效、虚假宣传疾病治疗功能等行为，也维护了消费者的合法权益。

《指南》促进保健品市场健康发展

我国保健食品行业兴起于上世纪80年代，曾经历过多次大起大落。近年来，随着权健事件、汤臣倍健“螺旋藻铅超标门”、鸿茅药酒等一系列负面新闻相继爆出后，消费者对保健食品的排斥与日俱增。也因此，不少保健食品企业在进行产品宣传时，想方设法绕开有“保健品”类似的描述，而更倾向于用“膳食营养补充剂”“营养素补充食品”“中草药健康食品”等词汇代替，以重新获取消费者的信任。

基于此，《指南》的发布得到了业界的一致认可。受访专家均表示，这对保健食品市场的有序发展，具有引导意义。中国食品行业分析师朱丹蓬指出，《指南》的发布有效地解决了我国消费者“有健康意识，却没有健康知识”的诟病，使得整个消费端对保健食品的功效有了更为明确的界定，也进一步规范了整个保健食品市场的运营。

“《指南》的正式实施，还有利于规范生产者的行业习惯，从源头上减少保健食品市场乱象的产生。”北京中医药大学法律系医药卫生法学副教授邓勇补充说。对于保健食品生产者而言，过去很多广告宣传中的“擦边球”行为以及不规范的标注警示用语将被禁止，在包装上没有充分提示消费者的生产者们将无法以“已尽到充分的提示义务”为由免责。与此同时，广大消费者将更容易、更便捷地注意到保健食品与一般食品、药品的区别，降低保健食品买卖双方的信息不对称风险，防止部分消费者对保健食品功能的混淆与误解。

他进一步表示，有关监管部门也因此有了确定的执法标准，这将降低实施监管的难度，加大政府监管的力度，从而促进我国保健食品市场长久健康地发展。

北京市中闻律师事务所合伙人、律师梁晓月对上述观点深表认同。在她看来，从保健食品生产、注册备案、标识、广告宣传等各方面，我国均有相关的法律法规、规范性文件和政策规定。此次《指南》主要是对保健食品标注警示、消费提示方面做了一些细化规定，对整个市场的良性循环起到更为积极的引导作用。

不过，有专家则认为，《指南》无法彻底解决多年保健食品行业存在的顽疾。北京市浩东律师事务所律师张晓玲直言，有些保健食品企业聚焦的客户是低层消费群体，这些消费者甚至不识字，只能从推销、广告等渠道单方面获取信息，往往会听取销售人员的“忽悠”，这就为保健食品企业虚假宣传、欺诈销售提供了可乘之机。“《指南》的实施，尽管在一定程度上减少了保健食品市场虚假宣传的行为，但仍不能完全杜绝虚假宣传、欺诈消费者等情况的发生。”

保健食品市场乱象仍持续存在

《保健品行业市场前瞻与投资规划分析报告》数据显示，我国保健食品行业的规模从2002年的442亿元，增长至2017年的2376亿元，年均复合增速超过10%，全球占比达到16%，已成为仅次于美国全球第二大保健食品市场。

但广阔市场前景的背后，却存在着诸多乱象。近日，权健集团董事长束昱辉因组织、领导传销活动罪，被依法判处有期徒刑九年，并处罚金人民币五千万元，该新闻爆出后，再次把整个保健食品行业推向了风口浪尖。

1997年，国家标准化管理委员会发布的《保健(功能)食品通用标准》将保健食品定义为“保健(功能)食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能”。

这么看来，本是人体机理调节剂、营养补充剂的保健食品，如今为什么成了人人喊打的“过街老鼠”?