推动制造业高质量发展

　　注重科技创新引领

　　全国政协常委 程 红

　　当前，我国制造业发展呈现良好态势，但仍然存在自主创新能力有待加强、部分关键核心技术受制于人、品牌质量水平还不够高等问题，然而我国制造业规模大、体系完善，对外出口和国内需求都在持续提升，发展优势明显，潜力巨大。为此，建议：

　　坚持以科技创新引领制造业高质量发展。一是加强制造业关键核心技术攻关。面向战略必争的重点领域，开展前沿技术研发及转化扩散，突出原创导向，强化知识产权战略储备与布局，开展共性关键技术和跨行业融合性技术研发，突破产业链关键技术屏障，带动产业转型升级。二是培育制造业创新链上的强大企业群。引导企业加大研发投入，强化企业技术创新主体地位，推动产学研深度融合。加快培育一批世界领先的创新型企业、“隐形冠军”、“独角兽”企业，大力发展高新技术企业和科技型中小企业。高度重视科技服务业发展，实现制造业与服务业深度融合。三是进一步扩大制造业对外开放。建立健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，切实降低制度性交易成本，强化知识产权保护，营造公平、透明、法治的营商环境。

　　营造有利制度环境

　　全国政协常委 李 伟

　　推动制造业高质量发展，必须加大改革的力度，根除体制机制缺陷，营造有利的制度环境。为此，建议：

　　保持宏观调控定力，加大力度落实房地产市场健康发展长效机制和推动金融供给侧结构性改革，消除金融业和房地产超额收益的根源，推动金融和实体经济、房地产和实体经济报酬结构再平衡。

　　优化创新生态，着力促进实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展。以完善创新激励机制和创新生态为重点，释放企业、科研人员活力。加大对基础研究、关键共性技术研发投入，支持产学研用联合体建设。支持科技成果转移转化服务机构发展。通过政府采购、完善重大技术创新成果推广应用保险补偿机制等为突破“卡脖子”技术创造迭代创新的市场环境。

　　完善质量管理体系，营造制造业质量变革的制度环境。把整顿市场秩序、重建消费者信心作为深化供给侧结构性改革的重要内容。产品质量、环保、能效、安全等技术指标应对标国际高标准，支持企业推广应用智能制造和精益管理，提高质量控制、环保和安全管理水平，以市场为动力推动制造业高质量发展。

　　创新驱动突破障碍

　　全国政协常委 穆占英

　　制约我国制造业发展的因素很多，如宏观环境的挑战、制度性障碍仍然存在、核心技术不足等。解决这些问题，必须坚持创新驱动。

　　制度创新驱动：一是继续保持减税降费的持续性。二是继续深化制造业改革与对外开放相结合。一方面，深化改革就是通过发挥市场机制的基础性作用来实现制造业高质量发展。另一方面，高水平的开放型经济是促进制造业高质量发展的必由之路。中国未来推动制造业高质量发展必须坚持走开放合作共赢的道路，使市场准入进一步放宽，开放的力度深度广度不断强化、拓展。

　　技术创新驱动：一是增强制造业的技术创新能力。二是加快制造业的结构优化升级。三是深化科技体制改革。紧紧围绕制造业产业链的关键节点打造各自的创新体系，推进产学研协同创新，提高科技创新对产业发展的支撑能力。鼓励企业和高校科研机构组建创新联合体，承担国家重大专项，加快突破关键核心技术。

　　资本创新驱动：资金风险大，融资难、成本高，一直是制约制造业企业特别是民营制造业企业发展的重要因素之一。解决这一问题，需要提高资本市场服务实体经济的能力。

　　完善研究评价体系

　　全国政协常委 杨 卫

　　评价体系是保证基础研究良好生态的关键，完善基础研究评价体系是当前最应该下大力气抓的工作之一。建议主观评价和客观评价两方面着力。

　　主观评价的主渠道多采用同行评价的形式，是学术共识型评价，每个评价者有不断演进的学术世界观。“关系网”是这类评价的痼疾。在解决这一“痼疾”的过程中，出现了走向另一个极端的现象，比如，近年来我国的主观评价体系出现扁平化，即各学科公正而又有战略洞察力的杰出评审专家的影响力权重降低，而一般专家的统计作用上升。杰出评审专家在过去被认为是伯乐，而现在却被认为是有利益关联的说客，导致评价取向过于求稳，对颠覆性技术创新不能第一时间识别。建议实行“责任专家评审制”来增加评审专家的荣誉感和责任心，并在战略科学家的指导下判定重要的“从零到一”的突破尝试。