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　　如何避免村规民约只是“墙上挂挂”？梅仙镇用了两招：我的村规我作主——每一条款都要确保经过广大村民充分讨论、认可，每个村规民约都是结合本村组特征特点“量身定制”；落实执行有人管——每个村组都选出说话好使的人组成“村规民约监督执行理事会”。

　　丁婆婆家今年有大学生是怎么知道的？梅仙镇有一套摸底机制，谁家盖了新房、准备结婚、生了小孩……各村组及时报到镇里成台账。“未办先动”是关键，“村规民约监督执行理事会”提前出面找当事人，劝导其“按新风办”。“顶着干的极少。以前我们特头疼的事，如今在村自治组织这个层面就解决了。”梅仙镇党委书记曾要军认为这条路走对了。

　　“以人民为中心”，发动人民自主自治，以往异常棘手的“大造活人墓”难题，梅仙镇也“方到病除”。“没想到工作那么好推进！”三里村村支书王杏发带记者看了村里新建的公墓，整洁环保，“老人们觉得很好，村里活人墓一个不留，全拆了！”

　　拼版图片：上图为湖南平江县梅仙镇三里村村支书王杏发在介绍已拆掉的活人墓（11月15日摄）；下图为三里村新建公墓（11月15日摄）。新华社记者 谢锐佳 摄

　　“难缠”的婆婆讲理了：巧用“群英断是非”

　　听说岳阳市岳阳楼区“群英断是非”治理模式小有名气。

　　“是被逼出来的！”岳阳楼区服务城陵矶新港区工作组书记彭宪会开门见山直言不讳，“前年，我在奇家岭街道当党工委书记，每天一推开门，外面就是一堆人讨说法，要低保的、邻里纠纷的……疲于应付，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”

　　“我就想，当书记不应该这样啊，自己没做错什么啊，肯定是治理方式有问题！为什么不把评判权交给群众，让他们来当主角呢？”善谈的彭宪会聊起“群英断是非”治理模式创立的缘起和“妙处”，“核心是‘人民当家作主’，群众的‘是非’群众自己去‘断’，干部不当‘判官’，当好‘督官’。”

　　“以前常有该退出低保的死活不愿退，后来我们引入了‘群英断是非’模式，让低保户在意的、熟悉的、说话有分量的人坐在一起评评理、断一断。这一招真管用，我们社区低保户已从221户减少到73户。”岳阳楼区奇家岭街道学院路社区书记孟谦说，“现在，‘群英断是非’甚至已有了‘不战而屈人之兵’的效果，有的当事人一听说要启动‘断是非’，马上说‘不断了，不断了，好商量’。”

　　在红日社区，我们见到了据说以前社区人见人怕的“厉害角色”罗婆婆。今年70岁的罗婆婆是刚刚一场“群英断是非”中“被断”的对象——她捡废品把小区道路当“仓库”，搞脏了环境，但居民谁说也没用。“我都有点怕她。”社区书记姚胜也搞不定。他在彭宪会的指导下引进了“群英断是非”，找来了罗婆婆关系比较好的老乡陈安生、以前有过纠纷的沈婆婆、同楼的朱大爷、说话有分量的老党员左先生组成“群英”，跟罗婆婆座谈“断是非”……“我看她受触动了，在偷偷抹眼泪。”社区工作人员说。“30年了，我第一次听她在别人面前说‘我错了’。”常年打交道、深知罗婆婆倔强脾气的陈安生十分感慨，惊叹“群英断是非”的“威力”。“我确实做得不对，这几天就把废品都清走。”以往被认为“很难缠”的罗婆婆说得很诚恳。记者获悉，我们离开后几天，罗婆婆已兑现了承诺。

　　“以人民为中心”是执政理念，也是方法论。经过两年多的实践运用，“群英断是非”仅在5个社区、村就成功解决了29类、287项具体问题，全国各地前来取经的络绎不绝，不少地方已成功复制。

　　习近平总书记在重要文章《深入理解新发展理念》中指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”

　　一路上，这些成功案例无一例外地体现了“人民主体”的特征。“以人民为中心”“人民当家作主”，发动群众共建共治不是弱化党的领导和作用，恰恰相反，在记者接触的诸多成功案例中，都是党组织在筹划、倡导、引领、组织，包括自治组织里也常有声望较高的党员，但在具体事件的处置中，让自治组织走到前台，让群众自己“当家作主”，评判是非，落槌定事。（参与记者：周楠）

(责编：宋心蕊、赵光霞)