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　　上面千条线，下面一根针。记者调研发现，在乡镇，一人多岗现象比较普遍。本来干部人数就不多，再除去健康原因、年龄偏大或上级部门借调等特殊情况，得力的干部就更少了。

　　李铁说，由于“活多、人少、待遇低”，村干部队伍后继乏人。“比如，鸟河乡永年村，村委会6人，会计74岁，副书记64岁，妇联主任72岁，村支书最年轻45岁。”

　　另一方面，随着政府职能转型升级，对各项工作要求越来越高。“有能力的人不稀罕，能力差的人又干不好。”有乡镇领导反映，在分配工作的时候，有时难以找到合适的干部，尤其专业技术人才特别是财会、电脑等方面的人才缺乏。

　　减负不减责，需要加强基层干部队伍建设，真正达到减负增效的效果。也有干部建议，可以通过机关下派、公开选拔、干部调整等手段，有序调整干部资源，拓宽乡镇干部发展的空间与领域，形成乡镇干部队伍老中青合理搭配。同时，加强对干部的业务能力培训，真正提升整体干部队伍素质。

　　完善工作机制

　　防止“此减彼增”

　　从以往的经验看，负担问题、形式主义问题往往会出现反弹。基层干部群众普遍反映，要想彻底实现松绑减负，必须保证减负工作不松劲，保证实效、长效。

　　怎样保证实效？多走基层、勤访民情，才能把准减负方向，为基层干部干事创业保驾护航。不可把减负做成“数字工程”，盲目追求大比例减数，忽视基层实际需求。比方说，上级定了40%的目标，下级达到39%都不行，甚至层层加码达到50%。

　　具体工作应当从实际出发，不能一刀切。黑龙江佳木斯市桦南县医疗保障局局长刘洪波建议，有的会议就不宜减。“像我们这样的业务部门，希望多开一些业务培训会。不然在具体工作中，尺度怎么掌握，什么标准，有时候真拿不准。上次我去省里参加培训会，会议结束后，很多学员积极提问，硬是让主讲人两个小时没挪地方。”

　　怎样保证长效？要强调各项工作制度化、规范化。一位基层干部说，为了提高政府为老百姓的服务效率，总不能靠干部每天加班不休息。今天通宵干，明天的工作怎么做得好？

　　目前，不少地方也在逐步探索，不断改革优化工作机制。比如，设立一站式服务大厅，把相关职能部门的服务窗口集中在一起，让一系列手续可以高效完成，既让老百姓少跑腿，也能减少基层干部重复劳动。但改革发展牵涉很多机构、部门的调整，应加强衔接沟通，真正提高办事效率，避免不必要的“折腾”。

　　给基层减负是自上而下的工作。黑龙江桦南县石头河子镇党委书记李之龙表示，希望加大顶层设计，上级将工作交给基层时，实现传递性到传导性的转变，任务不是放下去就不管了，而要多做一些指导性的工作。同时，各地根据实际情况列负面清单，规范减负工作，改变以往的随意性。

　　此外，也有干部认为应该防范形式主义、官僚主义的“新变种”。比如，“此减彼增”。正式发文少了，但“通知”多了；检查考核次数少了，但单次检查考核内容多了。这种“偷梁换柱”的手法，导致基层工作量并未真正有效精简。

　　一位县委办负责人建议，应加强组织领导，建立、完善资源共享、沟通协调、经验宣传、督促提醒等工作机制，加强各部门之间的协作配合，形成上下联动，齐抓共管的工作格局，确保各项减负工作不松劲。

　　（本报记者黄庆畅、张洋、金正波、史一棋、吴月、沈童睿、任胜利、柯仲甲、申智林）

　　《 人民日报 》（ 2019年12月23日 07 版）

(责编：庄红韬、杨曦)