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　　5月16日上午9时，针对这个已经存在了17年的问题，中央信访督查组召开了相关会议，“到底涉及多少户没有办理房产证？”“这些房屋是否在房管部门办理了相关的抵押手续？”“多少户办理了抵押手续？”“房产证是否已经下发？”“2014年解决方案是否具有可行性？”面对督查组的一系列问题，地方来参会的两位市政府副秘书长无法给出明确的答案。

　　“休会！”督查组组长王英贤打破沉默，他要求，“市政府掌握情况、说得清的负责同志要参会。相关部门必须做充分准备还原事实真相，提出解决方案”。

　　当天下午的会议，开了整整3个小时，徐州市副市长王文生表态，“5月底前拿出具体解决方案，2019年底前争取案结事了。”

　　实际上，在督查组到来之前，徐州市也曾想主动化解。

　　北青报记者注意到，2014年，当地政府曾想通过行政程序推动化解这一问题，当时的会议纪要中提到，拟定将该公司的一处房产完善手续后进行拍卖，在归还市政府1000万元的借款后，所余资金用以解决状元楼小区“一房两卖”问题。

　　但督查组成员、江苏三法律师事务所主任孙勇给出了另外的途径，他建议用法律的程序来解决。

　　“合同必须是真实有效的意思表示，”孙勇说，“企业用职工的名义买房子，之后把房子抵押给银行，合同本身是无效的。”

　　他说，从法律的角度看，信访人买卖合同是有效的，无法办证的原因是房子被抵押了，建议信访人起诉，“如果胜诉，法院就可以强制执行”。

　　督查组建议，有关地方和部门要对此信访事项久拖不决的原因深刻反思，对工作中存在的不作为、慢作为、乱作为行为和违法违纪行为严肃查处。

　　前期存在法律空白

　　“15年了，为什么到现在证还没办下来？”

　　有些信访事项，地方政府也存在自己的难处。

　　“2003年我等村民响应开发区政府号召，将有证的房屋拆迁支持开发区发展，在规划区建安置房，迁建房屋建成15年了，至今没有办理产权证，多次向基层政府反映，无人解决。所以向国家信访局反映，请求国家信访局领导关心，督促地方政府解决农民迁建房屋不动产登记问题”。

　　为了解决产权证的问题，南通市如皋市的石某曾先后三次向国家信访局投诉。

　　“整个小区共多少户？”

　　“600户，都没有办下来。”

　　“政府部门是怎么答复你的？”

　　“他们说，证是要办的，但还没有到时间。”

　　面对督查组，石某提出了自己的疑问，“我以一个老百姓的身份问你们，都已经15年了，为什么我的证到现在还没办下来。”

　　官方给出的答复是，上述问题“有其历史上的原因，但其反映的诉求是合理的”。

　　历史的原因指的是，2003年新农村建设时实行的是异地迁建，打破了原有村组之间的产权界限，这是法律上的空白，面对督查组，当地政府也道出了自己的难处，“异地建房对照当时的政策，在宅基地使用、建房许可、产权办理等方面不具有可操作性”。

　　“以前不是不办，是法律上存在障碍”，有当地官员对督查组说，但随着大家产权意识的逐步增强，这个问题便越来越引起外界的关注。

　　一个背景是，2016年，原国土资源部下发了《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》，明确非本集体经济组织成员因新农村建设等按照政府统一规划和批准使用的宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法确定新建房屋占用的宅基地使用权。

　　这就为石某的问题，提供了政策依据。

　　“当时招商引资，老百姓对经济发展做了很大的奉献，我们也一直从政策层面上想办法寻求解决，”面对督查组，如皋市相关负责人表态，“力争2020年基本完成”。

　　其实，“力争”两个字的背后也存在地方政府的难题。

　　石某不知道的是，从2018年10月开始，如皋市就已经在推进集体土地不动产权籍的调查工作，为下一步发放集体土地不动产权证形成基础数据。

　　但问题是，在调查过程中也存在困境。江苏省自然资源厅不动产登记中心科长张浩提到，2014年8月，江苏省国土厅安排睢宁县开展不动产统一登记和宅基地、农宅统一登记试点，“有一个社区共1100户，但最终具备发证条件的只有18户。因为不少宅基地都存在超面积的问题，有不少居民有改扩建行为。”