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　　◇江南、江北产业集中区选址在一片农田上，周边缺乏产业基础和配套，工业基础薄弱，在这样的地方突击搞工业化难度很大

　　◇两个集中区从政策高地到发展洼地，在没有产业基础的地方，超出承受能力发展集中区，脱离了实际

新华社图

　　位于安徽省池州市贵池区的安徽省江南产业集中区，2010年开建至今已近十年。近日，《瞭望》新闻周刊记者在此看到，偌大的集中区内，稀稀拉拉建了部分厂房，大面积闲置土地上杂草丛生。

　　集中区的被征地农民李得华告诉记者，以为政府开发了个“盼头大”的项目，能像当初征地时承诺的那样，以后在家门口就有饭吃了。可十年过去了，地没了，家门口的厂房没建起来，就业也没着落。

　　位于芜湖市鸠江区的安徽省江北产业集中区情况类似。站在该区产业孵化园的四层楼上，目之所及是大片荒草地和水塘。

　　隔江相望的一南一北两个产业集中区，原本是为高规格承接产业转移而设立，选址于粮仓沃野，匆匆上马，最终运转维艰，土地厂房闲置，部分项目烂尾，深陷生存困境。

　　国家示范先锋缘何沦为大面积土地闲置、负债百亿的“烂摊子”？

　　粮仓上圈地搞工业

　　江南产业集中区相关负责人告诉本刊记者，两个集中区均选址于长江岸边。江南集中区所在地是长江冲积平原，有“江南粮仓”之称，当时规划面积近30万亩，建设之初一次性预征了5万亩土地。“已经用了2.4万亩地，但用的里面有不少地还空着。”据介绍，江南集中区的土地是先征后批，按照原国家土地督察南京局的意见，是不能预征土地的，“但已经从农民手里把地拿来了，不能还回去也不能荒着，一部分地只好让农民继续耕种着。”

　　记者看到，在已用土地上建了一排排厂房，但大量厂房空无一人。上述负责人说，现在集中区获批的建设用地约6000亩，商务用地约3000亩，“还有上万亩土地空着。”

　　江北产业集中区管委会工作人员告诉本刊记者，该区从老百姓手里征收了3.3万多亩地，征而未批的占到一半左右。有用地指标时就用，没有指标时老百姓就先种着。“两个集中区所在地原是大片良田，种一季水稻一亩能收千余斤。”集中区的被征地农民说，十年下来，上万亩良田荒废的粮食损失就达上亿斤。

　　记者了解到，当初，设立江南、江北产业集中区的定位是皖江城市带承接产业转移示范区“先锋”，高起点承接沿海地区和国外产业转移，旨在打造示范中的“示范”。可是，在两个集中区，记者并没有见到示范产业，多是一些“小、散、杂”的企业，还不乏烂尾项目。

　　在江南产业集中区科技孵化园，一家从事调味品生产的企业负责人说，“这几年企业走马灯式地变换。隔壁有家电动车企业，搞得不行就放那儿不干了。”

　　江北集中区注册企业近600家，其中工业企业23家，规上企业8家。记者走访发现，正常生产且有一定规模的企业仅三四家，这也是集中区一直对外宣传的几家“盆景”企业。一位干部说，一些注册企业实际是开票企业，实体在外，为了享受税收减免在此注册，“这些企业像候鸟一样，享受完政策就走人。”

　　“当初集中区并没有想清楚发展什么产业，就着急上马先把厂房盖起来；后期这里来个铝材厂，那里来个纺织厂，产业发展分散、杂乱。”江南产业集中区相关负责人说。由于企业小散乱，去年江南集中区工业企业税收仅5000多万元，基本上都是小微企业贡献的。

　　一位集中区干部透露，这些年，集中区产业难兴，项目烂尾现象却不鲜见。在江北集中区，一家名为中甘国贸中心的项目，标牌破败，人去楼空。工作人员说，这是该区一个资不抵债的烂尾项目，目前像这样拿了地做不下去的项目有十几个。

　　安徽省委巡视组一位曾参与集中区巡视的干部说，产业集中区选址在一片农田上，周边缺乏产业基础和配套，其中江南集中区所在的池州市是皖南生态旅游区，工业基础薄弱，在这样的地方突击搞工业化先天不足。

　　负债超百亿陷生存泥沼

　　“我们集中区从征地拆迁到基础设施建设，投下去120亿元，形成了巨额债务。”江北产业集中区管委会工作人员说，这几年逐步消化，截至今年一季度末，还有46亿元债务。