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　　西班牙《经济学家报》评论指出，西班牙福利制度亟须更多深层次改革。一方面要激发劳动力市场的活力，通过促进和提升就业为社保资金开源。另一方面要减少政府和企业的福利负担，使更多资金用于研发等投入，提高创新水平，进一步推进结构性改革进程。只有这样才能实现福利制度与经济的平衡和可持续发展。

　　希  腊         

　　过高福利导致深陷债务危机

　　本报记者  韩秉宸  叶  琦

　　2018年8月，希腊宣布正式结束第三轮救助计划，由此告别依赖长达8年的援助，重回正常国家的运行轨道。很多专家在分析希腊债务危机时，都明确指出，在社会福利上盲目的高投入，是拖累并导致希腊陷入危机的重要原因。

　　希腊曾实施过脱离实际的高福利政策，在公务员福利方面体现尤为明显。在欧债危机爆发前，希腊公务员每年会获得14个月的薪金，带薪休假一个月。40岁以后就可以开始领取养老金。已去世公务员的未婚或离婚子女，可以继续领取父母的退休金直到死亡或者结婚。公务员不仅待遇好，而且涵盖范围极其广泛。只要不是私营机构雇用人员，几乎全部被纳入公务员范畴。在希腊债务危机爆发的2010年，希腊总人口约1100万，公务员人数却高达百万之多，约占全部就业人口的1/4。这不仅导致不少公共部门效率低下，也让国家财政因此不堪重负。

　　雅典经济与商业大学副教授马塔萨加尼斯表示，当生产力和经济发展水平没有得到相应提高时，希腊政府只能靠不断借助新债或增加税收，来填补福利开支缺口。高福利制约经济结构升级和发展，让希腊陷入大量举债的恶性循环。数据显示，希腊债务占国内生产总值的比例常年维持在100%以上，大量债务产生的原因正是需要维持日益庞大的公务员队伍等。即便是在接受救助期间，国际债权人下拨贷款后，希腊政府的首要任务，也是支付拖欠公务员的工资福利等。

　　维持过高福利而陷入债务危机，让希腊经济在过去几年萎缩约25％。为了满足国际债权人的救助要求，希腊不得不实施多轮紧缩和改革措施，其中首当其冲的就是公共机构开支和养老金等。仅在2010年至2012年间，希腊公务员就被裁撤40万人，随后希腊政府又进行过数次裁员，并大幅削减公务员薪资福利等。不过，公务员人数占总人口比例依然维持高位。而伴随人口老龄化加剧，养老金也始终是希腊必须面对的“老大难”问题。

　　由于制度建设不完善以及社会化程度不足等问题，希腊养老金占财政支出比例长期居高不下。虽然希腊政府已经按照国际债权人要求，将养老金支出削减约50%，但欧盟统计局数据显示，希腊养老金支出占国内生产总值比例超过17%，远远超过欧盟成员国的平均水平。由于养老金发放条件过于宽松、监管不严，更造成冒领泛滥等问题。仅在2011年爆发的“幽灵养老金”事件中，希腊政府就发现12万户家庭隐瞒老人离世的事实，继续冒领养老金，总计金额高达10亿欧元。

　　在希腊结束救助计划前，欧盟委员会分管经济和金融事务的委员莫斯科维奇曾再次提醒，希腊经济所面临的现实依然“严峻”：“虽然紧缩时期已经结束，但救助计划结束并不是改革之路的终点。”

　　希腊克里特岛大学社会学副教授扎巴尔洛科强调，希腊还需要在养老金制度、医疗制度、财政和金融、劳动力市场、商业环境等领域积极探索并推动改革，才能真正地走出债务危机。

　　制图：蔡华伟

　　《 人民日报 》（ 2019年07月12日 17 版）

(责编：庄红韬、付长超)