皮盼资讯网移动版

2019年1月，国家市场监督管理总局等多部门联合下发《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》。随后，总局相继出台了《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》、《保健食品标注警示用语指南》、《保健食品备案产品可用辅料及其使用规定（2019年版）》、《保健食品命名指南（2019年版）》等。

2020年4月26日，国家市场监管总局、中宣部等七部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》，再次将整治保健食品欺诈和虚假宣传行为作为重点，严厉打击食品生产经营者以会议、讲座、健康咨询、专家义诊、免费体检、组织旅游等任何形式对食品保健食品进行虚假宣传、欺诈营销的违法行为。严格保健食品直销市场准入，对存在虚假宣传、欺诈消费者等严重违法行为的直销企业，依据《直销管理条例》予以处罚，直至吊销违法企业的直销经营许可。

2020年11月24日，国家市场监督管理总局发布“关于公开征求《允许保健食品声称的保健功能目录非营养素补充剂（2020年版）（征求意见稿）》意见的公告”，意见稿将保健食品功能进行了修订，拟调整为24种保健功能，并对保健功能做了释义。

随着监管的不断强化，特别是“百日行动”以来，越来越多的保健食品企业对规范经营形成共识，大大提高了规范经营的主观能动性和自觉性。

经过监管部门的大力整治，保健食品行业逐步走向规范成熟。徐华锋指出，通过非常严格的整顿，保健食品市场在规范中发展，违法添加、制假售假等现象大幅减少，监管发挥了应有的效果。不过行业仍有三大问题亟待整治，一是夸大宣传，夸大保健食品本身具有的特定功能，扩大功能范围，甚至宣称保健食品的治疗疾病作用；二是普通食品冒充保健食品，以保健食品的名义销售，宣称功能功效，三是保健食品的价格依然虚高。

记者近日在电商平台搜索“保健食品”发现，大量跨境产品排序靠前，只有少部分有“蓝帽子”的保健食品。据悉，跨境电商进口产品只要符合生产国的相关要求就可以销售，由于跨境电商零售进口属于个人物品监管，通过跨境电商平台购买行为属于消费者直接向国外购买，因此产品只需符合原产地的要求即可。于是，没有“蓝帽子”的产品，通过跨境电商渠道销售，在“宣传”上就容易打擦边球。

“从贸易角度看，跨境电商渠道的产品销售是合法合规的，这些产品符合原产地要求，可能在国外有相关动物实验或者基础研究，但它本身的某些功效在我国并没有相关验证，究竟能不能达到其所宣称的功效也有争议，所以消费者在购买这类产品时要保持理性。”徐华锋说。

产业加速复苏科技含量稳步提高

2020年以来，监管部门对于保健食品领域乱象的监管仍然处于高压状态，但在国民健康消费需求加速升级背景下，保健食品行业回暖迹象明显。同时保健食品企业积极探索直播、电商等数字化创新，引领行业恢复性增长。

据京东健康发布的数据，今年一季度营养保健品类销量增速明显，尤其是提高免疫和延缓衰老等健康品类受到用户青睐。

在市场迎来新一轮复苏之时，保健食品备案数量亦逐步增长。从2017年到2020年，保健食品备案（国产和进口）由308个增长到2359个。截至2020年底，我国保健食品注册和备案分别为16300余件和6500余件。其中，保健食品注册备案双轨制实施以来，新注册保健食品2000余件。从营养素补充剂到功能性原料，保健食品原料目录不断扩大，不仅更新了保健食品备案产品可用辅料，同时增加了凝胶糖果、粉剂这两个食品形态作为保健食品备案剂型。

“需求的增加，政策、监管机制的不断完善，生物医药技术的蓬勃发展，都在带动市场发展。越来越多具有专业技术或者研究背景的从业人员，进入到保健食品行业，包括国际化的科研机构、大型企业加入到市场竞争中来，也促使营养保健食品行业加速科技转化。”徐华锋说。

在中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋看来，保健食品行业的发展趋势要特别关注三个词。第一个是“创新”，对于保健食品产业来讲，创新发展不仅要考虑原料、功能、形态，也应该考虑未来保健概念和发展趋势。第二个是“精准”，保健食品企业接下来的发展要应对不同的人群、不同的需求，提供精准的服务和产品。第三个词是“提升”，如何去提升质量，促进产业的技术转化，是行业一直都在努力的方向。除质量提升外，供应链协同发展、打通技术壁垒、开展国际交流等方面，也非常重要。