皮盼资讯网移动版

继国家市场监管系统执法稽查工作座谈会暨2024民生领域“铁拳”行动部署会于1月25日召开之后，2月以来，甘肃省、山东省、四川省等全国多个省市纷纷响应，陆续启动“铁拳”“春雷”等民生领域专项行动。

在各地部署工作会议中，均不同程度提到了“食品安全”“消费环境”“营商环境”等话题，如“聚焦人民群众反映强烈、社会危害性大、社会舆论关注的违法行为”，“护民生”“保安全”“反欺诈”等。结合行业现状及往年行动分析看出，今年保健行业乃至大健康领域，诸如食品安全、广告宣传等问题仍将是市场监管重点关注的部分，提醒各地大健康企业引起重视。

以社会关注度较高，且行业2023年度案例较多的广告宣传问题为例，法律条文较多，未知盲区较多，广大企业应当在哪些方面自检自查呢？

民生领域案件查办“铁拳”行动办案指南虚假违法广告宣传注意事项

一、具体违法行为 

商业广告中冒充专家或名医开展宣传、发布未经审查的药品广告、虚构或夸大保健食品功效、普通食品宣称疾病治疗功能等违法违规行为。

二、重点任务 

（一）开展相关广告专项监测

根据国家、省、市专项监测内容，完善与卫生健康、广电等部门信息共享机制。结合本地实际情况，对辖区内电视、广播、报刊、互联网等媒介发布的医疗、药品、医疗器械、保健食品、儿童青少年近视防控产品进行专项监测，及时发现相关违法线索。

（二）组织重点案件查办

加强违法线索分析研判，精选重点线索，有计划地组织查办。严厉打击假扮医生、专家、教授，以介绍健康、养生知识等形式变相营销医疗、药品、医疗器械、保健食品等“神医”广告；严肃查处捏造事实、混淆概念、制造噱头、夸大效果，以及保健食品宣传疾病治疗功效等各类“神药”广告。

三、案件来源 

1.监督检查：国家、省、市组织的广告专项检查、日常监管检查、广告监测等。

2.投诉、举报：对投诉举报的核查。

3.其他部门移送：对其他部门移送案件及案件线索进行核查。

4.上级交办：对上级交办案件及案件线索进行核查。

5.其他。

四、执法查处要点 

（一）取证要求

1.资质类证据：包括《营业执照》《医疗广告审查证明》《药品生产许可证》《药品经营许可证》《医疗机构执业许可证》《食品生产许可证》《食品经营许可证》《保健食品注册证》《保健食品备案证》《委托加工合同》等。

2.广告内容类证据：广告中虚假或者引人误解的内容；表示功效、安全性的断言或者保证；说明治愈率或者有效率；与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；利用广告代言人作推荐、证明；与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致等。

3.广告费用、违法所得类证据：包括《增值税发票》、广告委托设计制作及发布合同，广告经营者、广告发布者公布的收费标准和收费办法，转账记录（含公司账、个人私户、微信、支付宝等转账收付款记录）、系统数据等。

4.视频图片类证据：包括发布广告的媒体播放广告内容的录音录像、PPT、传单册、小卡片、宣传广告印刷品、互联网电子商务平台广告页面或产品介绍页面，抖音、快手等短视频直播间发布广告的录音录像，执法检查时的录像等。

5.其他证据：包括投诉举报材料、证人证言、专家或机构鉴定意见、检查调查记录等。

（二）违法事实认定

1.常见违反法律条款

（1）《中华人民共和国广告法》第九条、第十一条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十八条、第四十六条等。

（2）《医疗广告管理办法》第七条、第十七条等。

（3）《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第二条、第三条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十一条、第二十一条等。

2.处罚依据

（1）《中华人民共和国广告法》第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条等。

（2）《医疗广告管理办法》第二十条、第二十一条、第二十二条等。