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道道网讯 发展银发经济既是积极应对人口老龄化的重要抓手，也是稳定和扩大就业、培育经济发展新动能的发力点。继国务院办公厅于今年1月印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》后，《人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》（以下简称《通知》）近日印发。《通知》从人才培养、发展空间、用工服务、吸纳就业、创业支持、岗位认同、增收渠道和劳动权益八方面提出支持举措，助力释放银发经济发展动能。

提升养老护理等急需紧缺职业吸引力，增强青年对银发经济领域就业认同感

5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时指出，要深入分析一些行业出现用工缺口的原因，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。

针对银发经济人才培养问题，《通知》明确提出，“聚焦养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等银发经济急需紧缺职业”，从人才如何引得来、留得住的角度，推出一系列支持举措。

针对养老服务行业长期存在护理人员供需难以匹配的难题，人民网研究院2024年4月发布的《养老护理人才缺口大，怎么看、怎么办？》调研报告提出，国家及地方通过出台各类政策，积极吸引大中专毕业生等进入这一行业。不过，养老服务管理相关专业毕业生就业的稳定性仍有待提升，一些调研显示相关专业毕业生对口就业的仅有约1/3。除了薪酬因素，年轻求职者还看重稳定的职业发展空间和清晰的职业成长通道。养老护理服务人才培养职业化、专业化，才能推动养老服务业高质量发展。

针对推动青年就业，《通知》提出，设立一批银发经济领域见习基地，开发一批适合高校毕业生等青年就业需求的见习岗位，增强青年对银发经济领域就业的体验感和认同感，按规定给予就业见习补贴。

中国人事科学研究院就业创业研究室主任庞诗认为，解决养老技能人才短缺问题，需要做好长线的制度建设，既要在大中小学校园内安排相关基础知识的学习，前置性地引导学生认可养老服务的社会价值，提高从业意愿；也要开展技能培训，增强从业能力，多措并举提高人才和岗位的匹配度。

在畅通职业成长路径方面，《通知》提出，通过指导用人单位自主开展技能人才评价，优化职称评审评价，开展养老护理职业技能竞赛，指导完善相关职业体系等，增加全社会对养老服务人才的关注度和认可度。

庞诗表示，政府部门指导用人单位自主开展技能人才评价是一种新尝试。用人单位是员工技能提升的实施单位和直接受益人，他们的参与对增强评价的适配性非常重要。调研中发现，企业对相关指导和支持的需求较大，希望更多了解主流做法。这里就涉及发挥企业自主性和保障评价规范性的平衡。未来会出台更具体的实施意见，以达到开放、灵活、高效的政策制定目标。

在人才培养方面，《通知》提出将急需紧缺职业及时纳入职业技能培训目录，“推广订单、定向、定岗式培训”。人民网研究院此前对山西省“吕梁山护工”发展现状的调研发现，护理人员的“订单定制化培训”已逐渐成为主流，随着多层次、品质化的康养服务渐成趋势，康复专科、神外专科护工培训需求在2024年明显上升。

“以老助老”补足缺口，保障大龄劳动者权益

为充分发掘老龄人力资源潜力和价值，《通知》第七条提出，引导用人单位大力开发“适老化”岗位，支持公共部门、基层社区推广“以老助老”服务模式。

针对“以老助老”模式，人民网研究院在此前的调研中发现，以六〇后为代表的活力老人是养老护理人员供给的有效来源，一些养老驿站聘用的活力老人已达到养老服务人员的1/3。提升养老护理人员供给水平，需要更好发挥活力老人余热。

青岛市长期照护协会会长姜日进认为，基于长期照护工作的性质，这个行业可以容纳更多中老年就业。低龄老人经过培训完全可以胜任一般简单的照护工作。养老和照护机构应转变观念，信任并大胆聘用这些人员。政府在政策上应给予支持，在免费培训、补贴补助、工伤处理等方面统筹考虑，解除他们的后顾之忧。

相关用人单位也反馈，更好发挥有意愿的低龄活力老人的作用，需要一定的制度引导。例如，活力老人已超过法定退休年龄，只能与用人单位建立劳务关系，这一过程中面临各种不便与风险，相关问题有待规范。