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　　相关调查表明，2012年—2014年，在国家不断增加文化投入的背景下，居民文化消费的满意度不升反降，这表明我国文化建设正在进入“效率拐点”，文化投入面临“边际效应递减”的困扰。因此，当前我国在继续增加文化投入的同时，还必须改变投入结构，转变投入方式。基本公共投入仍维持原来的财政拨付渠道，继续通过供给侧投入保证公共文化单位的正常运转；财政投入的增量部分，不再通过供给侧而是通过面向社会购买服务，赋予居民文化消费的选择权，即通过需求侧健全完善文化市场机制、发挥市场资源配置的作用，这是一种制度创新的方向。

　　国家文化消费试点工作开展以来，文化正成为撬动区域经济社会发展的重要力量。一方面，居民通过文化消费等获得积分，用积分换得消费券，循环激发居民的文化消费，客观上扩大了文化消费市场；另一方面，政府购买服务通过居民文化消费直接分配到居民手中，借助居民“用脚投票”的机制进入消费市场，从而真正发挥文化市场的资源配置功能，提升公共资源利用率。

　　部分试点城市借助移动互联网和大数据技术，创造了“需求引导供给，供给创造需求”的循环机制，依托数字信息技术，充分挖掘公众潜在需求，进而使买方市场的供给端通过数据分析准确地作出市场预判，并在新的信息机制下创造出与需求变化相同步的供给，以此达到供需平衡。

　　对激发文旅消费潜力、深化文化管理体制改革的启示

　　推动文旅价值链上升为“文旅+”价值圈

　　行业的形成，往往依赖于类型技术的支撑。相对于行业性的类型技术，数字信息技术是一种平台技术，具有连接各种类型技术的平台功能。借助数据技术平台，行业性产业链和价值链得以实现“弯曲”对接，产生新的业态，形成“文旅+”价值圈。

　　如武汉借助“文惠通”微信公众平台，将演艺场所、书店、旅游主题公园、电影院和文创产品五大文化部类纳入政策激励范围，五大文化品的比例分别为：72.77%、18.64%、4.96%、2.97%、0.66%；其获取补贴的比例分别为：64.79%、23.57%、6.46%、4.35%和0.83%。截至2018年11月30日，武汉“文惠通”上线商家151家，有效使用人数80.47万。试点期间，平台累计发放财政补贴3106.29万元，直接拉动消费金额16491.27万元，直接拉动比1：5.31。惠民政策极大激发了居民参与文化消费的热情，参与消费人次83.89万。

　　借助数字信息平台的价值链接功能，试点城市建立了多方主体的价值链接。第一，文化产品和服务供给方、需求方之间形成了价值链接。平台发放消费积分的同时，也在供给者与消费者之间形成了多重信息反馈回路。第二，在不同供给主体之间形成价值链接。事业型文化供给单位和市场型文化供给机构通过消费平台链接在一起，借助评价积分实现联通，形成新的共生格局。第三，在文化行业与城市整体发展间形成价值链接。文化和旅游消费与城市智慧公共场馆、智慧城市管理相链接，游客信息和客流数据等的汇集有利于推进智慧城市建设。相比传统价值链，以“文旅+”为中心形成的价值圈，体现了整个文化和旅游产业对区域经济社会的价值倍增效应。

　　扩大文旅消费是深化供给侧改革的有效路径

　　我国文化领域城乡消费的不平衡性和文化消费短板，尽管体现在需求侧，掣肘却主要在供给侧。南京文化消费试点的经验表明，政府对表演艺术消费者的补贴能够有效传导到供给侧，有助于提升文化产品供给的质量和效率。

　　南京对演艺行业采取消费积分补贴和奖励补贴两种方式，消费者在享受直接消费补贴后，票款剩余部分形成积分，在消费者再次购买政府指定剧目时可作为现金抵用，双重补贴叠加最高可达40%。2017年，南京落实了1500万元专项资金用于推进演艺消费，分5批次遴选出139部251场剧目予以补贴。南京文化部门建立了专业性演艺信息管理平台，以连接市场供给与消费需求。这一举措吸引了外地文化资源，新建平台先后引入来自北上广深等一线城市的10多家演出机构，同时激活了原有演出供给生态，通过市场消费“倒逼”原先依靠政府采购剧目的市属院团和本地演出团队增强市场意识、优化供给结构，进而提升了市场影响力和号召力，使南京演出市场出现了观众群回流。

　　这一政策设计对艺术剧院产生了十分积极的作用。根据江苏剧院2017年8月后统计数据，其获得演出补贴的项目平均上座率约为78.23%，比未获补贴项目平均上座率高出10个百分点。

　　“移动互联网+政府”创新文化管理体制