吴志刚：数据赋能、评估促进持续提升数字政府服务能力

中国软件评测中心副主任吴志刚。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

中国软件评测中心副主任吴志刚在会上发言，以下是发言全文：

各位嘉宾、各位领导早上好。非常荣幸有这个机会跟大家一起分享关于数字政府能力评估的相关观点，重点在于数据赋能，评估的作用在于促进推动。

刚才汪教授进一步解读了十九届四中全会的精神，我们想主要几个关键词是在于什么，四中全会的过程中重要的在于完善国家行政体系，重要的通过平台的建设来加大数字政府的有效支撑手段建设。优化政府执政管理体系，在管理优化的过程中，通过数字政府的建设，这也是首次将数字政府提到中央文件中，通过数据赋能，通过加强数据的有序共享，使依法保护个人信息，促进政府职能的体系优化。另一方面，优化政府结构体系，使职能更加优化，权责更加协同。

这几个主题关键词依托的是什么？是信息技术，是所有政府门户的建设。制订文件的过程中，给我们提出新的历史方位，应该是未来数字政府建设的纲领性的、指引性的文件，在座的各位应该深入地学习、领会相关的文件要求。我今天从几个方面跟大家分享几个内容，一是我们在数字政府建设中的几个观点，二是数字政府领域研究重点，以及今年数字政府评估工作的关注焦点。

广义来谈，数字政府的发展就像汪教授所谈到的，信息化发展就是数字政府发展历程的缩影，我们从早期的认识，政府上网工程，三金工程的发展，开启了数字政府建设的萌芽期，是启动期，推动了政府信息化发展水平的缔造。通过系统的建设保证有效的提升，从1999年以来一直到2001年。

2002年国务院信息办成立了，那时候是“一站两网四库十二金”工程，特别是17号文件的发布，历时8年过程中，进一步丰富信息化系统发展的水平。从2011年到今年，通过两网三平台四库六系统的建设，巩固了基础，外网的规模已经达到良好的水平，外网覆盖所有省、市、县、乡村，使服务体系达到各个方面，使网站不断集中，为老百姓提供了有效的方式。同时探索了一系列政府内容，通过浙江“最多跑一次”，上海“一网通办”等等改革，现在进一步探索、摸索数字政府新的理念。从过去的分散的试点建设，从扁平化、业务协同化、数字融合入手，实现了线上线下一体化服务过程。

随着新的文件的发布，十九届四中全会文件发布以后，我认为今天我们站在新的历史起点上，我们进入到全面巩固提升期，这样的历史方位是什么？是理论体系已经进一步完善，从2016年电子政务顶层设计要求里，对内容进一步固化，网络的基础设施进一步巩固。现在8.5亿的网民，14亿手机的用户量，为我们奠定了良好的物质基础。同时创新模式不断尝试，广州全国电子政务总结会上，总结了十八个省市经验，为我们进一步推进数字政府的发展奠定了良好的基础。

我们判断新时代过程中，未来数字政府核心就是制度。电子政务和数字政府建设的核心关键不在于技术，而在于制度本身，是十九届四中全会所谈到的制度优势是未来创新优势，如何将数字政府制度的建设，通过固化的方式到政府的实施过程中。政府改造方式是什么，执政党的初心就是以人民为中心，就要按照用户的需求，打造一个亲民的政府，破除层级、地域、部门、系统之间的壁垒，构造一体化的亲民性的政府。在座的网站门户就是亲近于给老百姓贴近的门户的一体化的重要的展示和载体。

我们既然从管理向服务转变，我们就要变成便民化的政府，要依托实体的改革，实现线上和线下有机结合，要真正打造一个24小时不打烊的数字政府。我们要打造一个真正意义上的智慧化和智能性的政府，我们积累了大量的数据，通过数据跑腿减少老百姓的跑腿，通过数据的挖掘分析来帮助政府提早地提供新的智慧化的推送性的服务，这样的话实际上是我们未来的数字政府的建设，应该紧紧围绕这八个关键词开展工作。

下一步的主要新特征是什么呢？我们是整体协同，因为在老百姓看政府是一家人，所有的部门都是要整体协同的，从原来以政府部门为中心，各自为政，服务碎片化向人民为中心整体协同，一站式服务的转变。另一个就是平台支撑，要依托平台，从原来的业务单一，系统独立，数据不共享向集约化的基础设施建设，互联互通的数据资源体系，高效协同的共享支撑体系而迈进，以平台支撑我们的整个数据政府的建设，网站是一个协同平台的门户，这是我们实际的内涵。