汪玉凯：数字化新趋势与数字政府建设

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授 汪玉凯。摄影/张启川

人民网北京12月6日电 “2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”今日在北京举行，本次大会主题是“打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化”。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯在会上作主题演讲，以下是演讲全文：

大家上午好！非常高兴能够参加这个论坛，我们首先看这个数字，这是第十八届中国政府网站绩效评价结果，如果在座各位想想我们是1999年推动政府上网年，从1999年政府上网到现在是20年，中国软件测评中心举办了十八届政府网站绩效评价活动，基本见证了中国从中央政府到地方政府，从上网开始一直发展到今天，一路走来他们每年做一次测评，我认为是直接相关的。

我去年给国务院领导讲过一次课，当时国务院办公厅有一位司长说，假如以中国政府网为龙头，构建全国统一的跨层级，跨区域的政务服务体系。去年我讲课的时候还没出四中全会决定，这次决定中有一句说构建全国统一的政务服务平台，这个结果应该说把20年政府上网以后一步步走到今天，包括未来朝哪里发展的路径指的非常清晰，所以我说应该对中国软件测评中心对中国网站的发展所作出的贡献，我们应该给予高度的评价，这是我由感而发。

下面我讲三个观点，围绕数字化新趋势与数字政府建设。 第一，新的数字化浪潮席卷全球，会如何影响数字政府建设。 第二，中国的数字政府初漏端倪。 第三，数字化重塑政府的路径。我结合这次四中全会有关政务信息化，数字政府建设的重要论述，谈我个人的一些观察。

首先，我认为现在进入到了数字化的3.0时代，这完全是我个人的判断，对不对我们可以讨论。我认为从1945年人类发明第一台计算机开始算起，到现在我们经历过数字化1.0，2.0，现在是3.0时代。如果从时间段上划分，大概1946年-1990年以前叫数字化1.0时代，这个1.0时代大体我认为是两件大事，第一个就是计算机在各行各业中普及，变成通用技术。第二个就是把最主要的电视信号用模拟信号变成数字信号，把电话的模拟语音变成数字语音，这是1.0时代的两个方面，一个是计算机广泛普及，再一个是把电视信号和通信的语音信号由模拟变成数字。

第二阶段是1990年互联网出现以后，伴随互联网的快速发展推进，数字技术也得到了快速的发展。2014年，4G开始商用的时候作为标志，大体进入数字化的3.0时代，在这个过程中大家看到全国出现了云计算、大数据、移动互联网这些新技术在广泛应用。现在正在全面部署5G，以4G和5G为标志，数字化进入3.0时代。3.0时代最主要的特征，我认为就是数字产业化、产业数字化和人工智能的广泛使用，这是最重要的标志。

当下全球化、数字化浪潮或者说3.0的数字化浪潮，整体上呈现出三个最显著的特征。第一个特征，数字化正在改变人类社会发展的动力结构。大家看到过去我们讲人类社会发展的时候，讲到劳动力，生产工具，生产对象等等，但现在我们看到数字化正在改变人类社会发展的动力结构。平台成为经济发展的新物种，平台经济，这是我们过去完全不可想象的，我举个例子，一个滴滴平台上注册了三千万司机，美团外卖上注册了三百万家企业，一个微信平台上有十亿用户，平台最大的特征就是利用社会资源为整个社会来服务，能够实现信息结构的匹配，大众参与，这是过去人类完全不可想象的，所以平台成为经济发展的新物种。

第二，数字成为了经济发展的新能源，数字就像油、煤、气、电，谁掌握了数据谁就掌握了资产。第三，互联共享成为经济发展的新价值，你们想想这次四中全会专门讲到数字要共享，我们双十一这一天，今年交易额达到2600亿，一天交易了2600亿，如果没有这个平台是不可想象的，平台靠什么？就靠网络、数据、链接，通过这三个关键词把全球人联系起来在这个平台上购物，所以说互联共享成为经济发展的新的价值，这是第一个特征，数字化正在改变人类社会发展的动力结构。

第二个特征，数字化的渗透力、穿透力几乎无处不在。美国人提出数字地球，中国提出数字中国，我们现在正在打造数字医院、数字学校、数字工厂、数字政府、数字家庭乃至数字化个人。在这个数字化浪潮中，所有的主体都被一网打尽，渗透力、穿透力无处不在。