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收成村90平方米的房子，设计院一开始考虑到要保证3个卧室，楼下没有设计卫生间，县镇干部在实地察看中觉得，老人一般住在楼下，使用卫生间很不方便，及时修改了户型方案。

戴源说：“这些细节，看似小问题，但如果不充分考虑群众生产生活实际需求，就会影响农房改善的大局。”看到有些居住点房型较大，戴源问村组干部，“四类人群”是怎么安置的。看到有些房型设计很好看，但阳台没有封闭，戴源说，“雨水可以直接打到房间，不如统一封起来。”走进大桥镇大桥村居住点正在装修的新房，戴源掏出手机，数着地板算起了房间与客厅的面积，替村民谋划起房间的摆布。

“户有其屋，更要户优其居。”在每个新居住点，戴源都要看看卫生室、超市、快递、文娱场所等基本配套是否到位，听说有些居住点在“十通”的基础上，还通上了燃气，戴源说：“我们要让新农居既有农村的形态，更有城市的便利。”

“始终站稳群众立场，才能赢得群众的信任、支持与理解。”戴源提到毛主席在《长冈乡调查》中说过的一段话：“只有苏维埃用尽它的一切努力解决了群众的问题，切切实实改良了群众的生活，取得了群众对于苏维埃的信仰，才能动员广大群众加入红军。”对如何把老百姓的事情想得细致、做得周全，更好地保护农民利益，戴源与村组干部讨论得更细，“农房改造后，人地分离现象突出，由于土地整理和规模流转，二轮承包地四至边界不再明确，农民的权益怎么保障？集体资产怎么分配？”他说，苏南早在十多年前就做了探索，农村集体资产实行按人确股，土地股份合作实行以地确股，确权确股不确地。他要求各地在农房改善的同时，超前考虑股权划分的问题，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，这样农户即便进城入镇、进集中居住点，也能够分配清楚。

“不以集事为急，而以方便为上。”一个市委书记的民生情怀，彰显在点滴细节上，以百姓心为心，必然换来百姓心。从徐王村离开的时候，上世纪七十年代的老书记唐登胜拉住戴源的手，动情地说，“老房子条件差，没有卫生间、洗澡间，在盐城的孙子孙女不大肯回来。新房子各样条件好了，节假日小孩也都肯回来了。农房改善政策就是好。

撸起袖子，还得迈开步子——希望的田野呼唤新型农业

△图为集中连片的农民新居。

在树新村田头，戴源认真地看起两张图，一张是2016年的村居图，条状分布的散乱民居，把土地切割成大小不一、形状各异的零散田块；一张是农房改善后的条田化土地整治项目图，退宅后的大田成方成块，面貌一新，宽敞便利的机耕道路，硬化畅通的水系沟渠，展现出现代农业的图景。树新村今年4月份实施农房改善，拆除578户，通过宅基地复垦和土地整治，耕地从5000亩增加到6000亩，土地质量等级从五等提升到四等，村里按照每亩900元的租金全部流转给市银宝集团，村集体经营收入每年增加90万元。

戴源与村组干部们算了一笔账：农房改善中，通过闲散地、道路、田埂、废弃沟塘的综合整治，一般村可以多出5%-8%的耕地，增加300-500亩地，人多地少的村，田埂更密，净增地比例更高，可达10%-15%。多出来的地作为集体留用地，可大大增强村集体的收入，仅靠这一项就能消灭贫困村。全市农房700多个改造点，新增地总量可达到30万亩。徐王村通过整村推进，平均每个宅基地拆出0.65亩地，村里增加了410多亩耕地，增加了村集体资产，负债20多万元的经济薄弱村，到去年底，村集体积累已近100万元。

土地是资源，更是要素。徐王村书记徐维兵、大桥村书记吕冬官有一个共同的观点：一户两户、修修补补解决不了根本问题，改变不了落后面貌。戴源肯定了他们的说法：“分散的居住，必然带来零散的田块，难以形成规模效应。一家一户的小农经济耕作模式，已经不再适应农村发展需要。搞农业现代化，不能靠老一辈农民，也不能靠分散零落的地块。农房改善是一个系统工程，是乡村振兴的牵引性工程，既顺应了城镇化的大趋势，解决农村空心化、农民老龄化的问题，又可以把零散的土地连成片规模经营，带动农业在生产经营方式上出现根本性的变革。农村的人口结构、产业结构、治理结构、村庄布局，乃至生产生活方式，都将在这场农房改善中发生深刻的变化。”