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第三，中国在非洲减贫国际合作中影响力上升。过去30年，全球贫困人口逐渐减少，中国成为世界上率先完成联合国“千年发展目标”的国家，对全球减贫贡献率超过70%。2018年3月，联合国秘书长古特雷斯表示：“过去10年，中国是为全球减贫作出最大贡献的国家。”基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、培训转移、易地搬迁、社会保障兜底等“中国式扶贫”做法丰富了全球减贫国际公共产品，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国力量，使中国在非洲的国际影响力大幅提升。包括非洲大陆在内的国际社会对中国经济发展与减贫理念、中国减贫方案广泛认同。牛津大学人类与发展研究中心主任萨宾娜?阿尔克教授认为，中国的精准扶贫方略在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出等方面对其他发展中国家有重要的借鉴意义。坦桑尼亚矛星出版社社长瓦特?布戈亚指出，中国在脱贫领域的经验十分宝贵，中非应在脱贫等各领域开展更为深入的交流与合作。在他看来，“西方国家并没有给我们提供任何优秀的案例，资本主义没有带来成功。这么多年我们尝试资本主义，都以失败告终。中国人在脱贫方面取得了成功，是我们的楷模”。

近年来，中国在与非洲国家减贫合作中采用的加强基础设施建设、农业技术合作、“一带一路”倡议下的产能合作以及减贫人力资源培训等做法，体现了带有“中国标识”特色的“发展—减贫”理念，可“从根本上增强非洲国家的内生发展动力，撬动其经济和社会协调发展”。中国现已成为中非减贫国际合作的有力推动者，为实现“可持续发展目标”注入了强劲动能。由此，中非减贫合作亦从传统的扶贫济困向改善贫困人口生产生活条件、增强自我减贫能力等综合施策方向深化，中非减贫合作层次明显提升。

非洲减贫国际合作的发展方向

当今世界百年未有之大变局对非洲而言既是机遇，也是挑战。大变局下，非洲持续贫困不符合世界各国利益，国际社会将加大对非减贫合作。与此同时，非洲国家需抓住历史机遇，顺势而为，破解减贫实效不佳的症结，探索实现大规模减贫之路。

第一，处理好主导减贫战略与协调外部方案的关系。非洲是非洲人的非洲，非洲的减贫战略和政策需由非洲国家政府来制定。从非洲国家独立近70年的发展历程看，非洲减贫与发展战略的抉择与实践一直面临着国内和国际两方力量的博弈。20世纪六七十年代，非洲国家未做好发展国民经济、摆脱贫困落后面貌的理论准备，直接接受了早期发展经济学的主流理论，大部分非洲国家实施了工业化发展战略，对国家经济增长和工业化确实起到了一定推动作用，但该战略片面强调国民生产总值的增长，忽视农业生产和人民福利，带来分配不均、财政赤字、外债剧增等后果，使非洲国家陷入“高增长、低发展”的困境。为摆脱上述困境，1980年非洲统一组织推出了以自力更生、自主发展等为要义的新经济发展战略——《拉各斯行动计划》，终因资金掣肘而未能实行。而在发达国家主导的世界银行和国际货币基金组织“胁迫”下，绝大多数非洲国家不得不步入“结构调整方案”所设定的经济与社会发展道路，实行经济领域市场化、私有化改革，紧缩社会福利和各项公共开支。政府对基础设施的大力投资、对农产品的补贴、对教育与医疗卫生的保障全然被市场化替代，由供求力量驱动。政府的反贫职能被扭曲，出现“错位”和“缺失”，导致20世纪末非洲陷入贫困化、边缘化的艰难处境。

21世纪以来，非洲大陆联合自强趋势渐增，既有全非层面的《非洲新伙伴计划》（2001年）、《瓦加杜古宣言》（2004年）、《2063年议程》（2015年），也有国别经济社会发展战略，如埃塞俄比亚的《可持续发展及脱贫计划》、乌干达的《2040年愿景发展战略》等。与此同时，国际社会推出《2030年可持续发展议程》，美国推出“可持续发展的全球伙伴关系”，日本推出《内罗毕行动计划》。在此背景下，非洲国家目前仍需协调好自身减贫战略与外部减贫合作方案的关系。基于历史经验和教训，非洲国家应牢牢把握经济与社会发展战略主导权，保持战略定力，使外部减贫方案只能对接非洲地区或国别发展战略，真正实现发展道路自主。

第二，处理好国家减贫内源动力与外部援助的关系。非洲长期以来都是接受国际援助的主要区域。2017年，非洲接受国际援助占国际援助总额的26.2%。寻求更多的国际援助由此成为大多数非洲国家解决减贫资金不足的重要路径，非洲国家均存在不同程度的“援助依赖症”。西方援助国往往利用其主导的国际援助体系，对援助条件、方式、资金流向等进行干预，使受援国自主性受损，非洲国家深受其害。历史发展经验表明，世界上没有国家能仅靠外援实现大规模减贫。事实上，可持续减贫的关键在于贫困人口自身具有减贫的内生动力，主要依靠自我努力来实现减贫目标。在减贫进程中，中央和地方各级政府通过实施相关减贫计划，尊重贫困人口在扶贫开发中的主体地位，调动其脱贫的主动性、积极性和创造性，实行参与式扶贫。当然，外援也是一国推进减贫的重要外部力量，合理利用外援有助于非洲国家吸收和借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和成功的扶贫方式，提高扶贫开发整体水平。中国拥有管理和利用外援的经验，较好地处理了自力更生和利用外援之间的关系。中国政府确立了“以我为主”和“为我所用”的利用外援指导思想，在选择外援项目时坚持三大标准：一是必须符合中国的长期发展规划，二是必须符合中国的扶贫计划，三是必须因地制宜。由此，减贫应是基于受益群体的内在需要，遵循自主化原则，争取外援是为了增强自力更生的能力。非洲国家要坚持以自力更生、自我发展为基础，合理利用外部国际援助，使贫困人口主要依靠自身力量实现摆脱贫困的目标。