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2000多万人的首都北京，有着两大响当当的“神秘组织”，声名远播、屡建奇功。

从中轴线往东看，“朝阳群众”举报犯罪、排查隐患，耳聪目明、正义感爆棚，被网友戏称为“世界第五大王牌情报组织”；往西看，“西城大妈”为民服务、邻里守望，成为西城志愿服务的金字品牌。

重大活动中，他们走上街头巷尾，放哨站岗，红马甲、红袖标、红帽子是标志性的“三红”；日常生活中，他们的身影随处可见，就在我们的身边。

今年新中国成立70周年的群众游行庆祝活动上，他们列队“当家作主”方阵，舞动红绸，绽放热情和自信的光彩。

习近平总书记在2017年视察北京时，专门提到了“朝阳群众”“西城大妈”。他说：“人民城市人民建、人民管，光靠政府力量不够。北京有自己的好传统，如‘朝阳群众’‘西城大妈’，哪里多一些红袖章，哪里就多一份安全、多一份安心。”

警力有限 民力无限

他们，是群防群治的一张鲜亮名片

“朝阳群众”其实早在1974年，就“干”过“一票”大的。组织起来的民兵，与公安一起抓获了国外间谍，抓获间谍的地点就在朝阳区太阳宫地区。

北京警方推朝阳群众卡通形象。北京市公安局供图

2013年8月，“朝阳群众”因举报微博红人嫖娼正式“出道”。2014年开始，“朝阳群众”频繁出现，举报多名网络大V、明星艺人嫖娼、吸毒，并被警方抓获。

北京市公安局官方微博是这么解释的：“‘朝阳群众’很神秘，因为警方会保护举报人的隐私，因此就不要刨根问底了；‘朝阳群众’很可爱，因为他们嫉恶如仇，耳聪目明；警方工作离不开大家的支持和配合，不论是案件线索收集还是交通、消防、治安隐患排查，大家都可以来做‘朝阳群众’。”

“朝阳群众”很神秘也很真实。据朝阳警方统计，截至目前，朝阳区共有各类群防群治力量23万余人。2017年3月31日，“朝阳群众APP”正式上线，提供举报违法犯罪线索的“掌上”途径、搭建起“智慧公安”服务群众的互动平台。

“警力有限，民力无限，推动城市发展和社区治理还是要以群众为根本，要依靠‘朝阳群众’”。北京市朝阳区朝外大街派出所所长秦东冉对人民网记者表示，“因为‘朝阳群众’是来自社会各个层面的群体，涉及各行各业。警方破获的很多案件，都是通过他们提供的线索，才得以解决的。”

“西城大妈”是北京西城平安志愿者的代称，是西城区群防群治的名片。“西城大妈”的历史可以追溯到上世纪五六十年代的“小脚侦缉队”，指的是当时北京大街小巷热心治安监督的“小脚老太太”。如今的“西城大妈”成了西城区的志愿服务品牌。

柳素霞（右）在腊八节为80岁以上的空巢老人送腊八粥。 资料图片

66岁的柳素霞，是“西城大妈”的原型人物。柳大妈作为垃圾分类指导员已经有7个年头，在这7年当中，有过心酸，有过家人的不理解，但她并没有放弃。柳大妈每天早上6点起床，给孙子做完早点后，就来到垃圾桶旁边分类处理垃圾。由于胡同比较狭窄，垃圾回收车不能开进来，柳大妈每次都会将分好类的垃圾桶推到马路旁边，等待垃圾回收车的到来。

根据西城区综治办数据，截至2018年，“西城大妈”人数已达81885人，积极参与平安西城建设的各类群防群治力量超10万人，特色团队1452个。

北京市西城区西交民巷社区党委书记谭道亮表示， “西城大妈”模式，就是通过发动个人力量参与到社会建设中，让每个人都投入到对社区的建设当中，最终达到共建共治共享的目的。

顶层设计 红色传承

他们，是源自人民的一支群体力量

“一方面，中国共产党始终坚持以人民为中心，不忘人民，坚持人民立场。另一方面，中国的老百姓也拥有爱党爱国家的情怀，愿意为国家、为人民、为社区付出努力，加之中国人骨子里的热情、‘街坊邻里情’等思想传承。因此，‘朝阳群众’‘西城大妈’的产生并不是偶然，它根植于中国传统文化，它是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。” 重庆市委党校副教育长、教务处处长，教授周学馨对人民网记者表示。

其实早在1939年，为了巩固统一战线，争取抗战力量，党中央就作出了《关于深入群众工作的决定》，这是党的历史上第一个关于群众工作的决定。

1949年新中国成立初期,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体提出了“群防群治”的社会治安管理思路。