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栗战书:坚定不移走“一国两制”成功道路确保宪法和澳门基本法全面准确有效实施——在纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会上的讲话(3)

  第三,澳门基本法的成功实践充分证明,只有将澳门特别行政区纳入国家治理体系、融入国家发展大局,才能使澳门走向新的美好未来。贯彻落实“一国两制”方针,通过宪法和基本法确立特别行政区制度,其目的一方面是为了实现香港、澳门顺利回归祖国,另一方面是为了在回归之后长期治理好香港、澳门这两个特别行政区,服务于国家发展大局。香港、澳门回归祖国后,香港特别行政区、澳门特别行政区被纳入到国家统一的治理体系,成为整个国家治理体系的重要组成部分。为此,国家在“十二五”、“十三五”规划中专章阐释支持香港、澳门发展的重大举措,党的十九大报告又提出支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作为重点,同内地优势互补、协同发展,全面推进内地同香港、澳门的互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。2019年2月,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。这是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家区域发展战略,将为香港、澳门未来的发展提供新的重大机遇,指明正确的前进方向。

  澳门特别行政区充分认识到融入国家发展大局的现实需要和战略意义,充分发挥“一国之利、两制之便”的制度优越性,将“一国两制”的制度优势转化为实际的治理效能,取得了不俗的成绩。在中央的全力支持下,澳门特别行政区积极响应粤港澳大湾区发展规划的要求,高度重视和全面谋划澳门在国家发展整体布局中的地位和作用,坚持走经济适度多元可持续发展的道路,努力建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,以及以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地,吹响了新时代新澳门新发展的集结号。

  同志们,朋友们!

  澳门基本法的成功实施雄辩地证明,“一国两制”是解决历史遗留的澳门问题的最佳方案,也是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度,是行得通、办得到、得人心的!澳门基本法符合国家根本利益,符合澳门实际情况,是一部经得起实践检验的好法律!展望未来,我们更有信心实施好澳门基本法,治理好、发展好澳门特别行政区,推动“一国两制”在澳门取得更大的成功。遵照习近平总书记提出的“坚持‘一国两制’不会变、不动摇,确保‘一国两制’实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进”的要求,我对全面准确有效实施澳门基本法提四点希望。

  第一,严格依照宪法和澳门基本法实施治理。回归完成了澳门宪制秩序的巨大转变,国家宪法和澳门基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础,共同确立了澳门特别行政区的宪制秩序。

  依法治澳,首先是依据宪法和澳门基本法治澳。宪法是国家的根本法,在国家统一的法律体系中居于统帅和核心地位,在包括澳门特别行政区在内的全国范围内具有最高法律地位和最高法律效力。“一国两制”在国家法治上的最高体现,就是国家宪法。坚持依法治澳,必须坚决维护宪法的尊严和权威。澳门基本法是根据宪法制定的,是规定澳门特别行政区制度和政策的基本法律。我们坚持“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治,正确实施澳门基本法,必须符合宪法的原则和相关规定。在特别行政区,不存在一个脱离宪法的“宪制”,也不存在一个脱离宪法的“法治”。

  徒法不足以自行。宪法和法律的实施必须要有行之有效的制度载体和机制保障。在澳门特别行政区,以宪法和澳门基本法为基础,以国家有关立法和澳门特别行政区法律为主要依据,已经构建起一整套法制统一、权责明确、运作良好的宪制秩序和法律体系。这是国家治理体系的一部分,是保证澳门“一国两制”实践始终沿着正确道路前进、实现长治久安的关键,中央各有关部门、澳门特别行政区各政权机关,以及包括澳门同胞在内的全国人民,都必须尊重、遵守和执行,都必须共同维护。

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