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2015年，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中明确提出，数据已成为国家基础性战略资源。“十三五”规划纲要也利用一章内容专门阐述实施国家大数据战略的思路。数据成为了新时代互联网经济和实体产业发展的重要推动力。美国商界普遍认为，数字经济鼓励垄断。数据是一种集中化的力量，收集的数据越多，算法就会变得越聪明，产品就会变的越好。欧盟则抵制垄断，认为数据垄断会扼杀创新，使得初创企业无法与超级网络平台竞争，力量被扼杀，自由市场模式就会落败。因此，近年来，欧盟对谷歌、亚马逊、脸书等超级网络平台就涉嫌垄断问题展开调查，并最终处以天价罚款。2019年7月16日，美国国会众议院司法委员会反垄断小组就亚马逊、苹果、谷歌、脸书四大互联网企业涉嫌垄断问题举行听证会，表明政府对超级网络平台的新一轮反垄断调查山雨欲来。[6]

经济学家杰弗里·曼恩对互联网公司的崛起做过调查，结果发现成功的互联网公司开始时都几乎没有数据，更不是什么数据驱动型的企业。他由此得出一个重要结论：数据更多的是互联网平台持续运行时的副产品，而不是创建互联网平台时的关键。[7]然而，移动互联网时代所带来的技术革命，彻底改变了互联网企业的经营模式。超级网络平台成为市场寡头，通过自身营造的网络生态系统吸引千万流量、汇聚海量信息，进而形成“网络效应”，这些巨头通过对数据的控制，提高了市场进入壁垒及转换成本，带来了赢者通吃的局面。新兴科技公司不考虑当下的亏损，凭借其技术优势获得大量融资和生存空间，在拥有了具有特定价值的数据和算法之后，等待被超级网络平台兼并或是收购。今日头条就是一家以算法为主导而发展起来的新闻信息聚合的互联网公司，其赖以生存的基础就是用户使用该平台时所产生的数据。同样，滴滴与快的的合并，滴滴收购优步，使滴滴获得了线上打车服务的垄断地位。在大数据时代，竞争出现“未来市场化”的特点，阿里巴巴、腾讯之所以投资滴滴，看重了它拥有庞大的用户交通数据，并能通过算法来分析和运用数据。超级网络平台通过经营者集中，达成服务自身商业版图的目的。

二、数据垄断对国家政经安全和用户权益的影响

商业方面的获利使超级网络平台的垄断地位加强，成为网络时代全球大众的信息基础设施。超级网络平台上所产生的数据，无论是国民个人的信息数据，还是国家产业经济的运行数据，从更高的角度考虑，均事关国计民生和国家安全。超级网络平台的数据垄断，如果处理不当，则会威胁国家的政经安全和网络安全。根据易观国际数据显示，阿里巴巴与腾讯的第三方支付服务占据中国市场的九成。但BAT的体系并不开放，如高德地图被阿里巴巴收购之后，不再向外界开放地图数据。国家工商总局也曾表示，个别互联网巨头不愿意配合监管分享数据。

阿里巴巴是一家由外资控股，在美国上市的私营企业。根据美国交易所的规章制度，上市企业需要向管理机构和投资者公开企业经营发展年报，而管理机构则有权要求企业披露更加详细的信息。任何具有指向性信息的披露就意味着有被利用的风险，美国证券交易管理机构通过获取阿里巴巴特定的经营信息可以了解中国或国外市场某些商品的交易情况，便会对我国经济安全带来风险。倘若以我国可能出现的经济软肋相要挟，逼迫我国在某些政治问题作出让步，直接威胁到我国政治安全。

超级网络平台上产生和存储的大数据资源，是宝贵的矿藏。手握数据矿藏的超级网络平台具有强大私权力资源，它们可以将这些数据应用于公共服务领域，但也有可能奉行商业利益至上原则，将数据当作一种私权，做一些有损于国家经济安全和消费者权益的交易。如果任由这些掌握着庞大国民经济运行数据的超级网络平台不断兼并，形成经营者集中态势，获得垄断地位，则会对竞争对手和新进入者造成壁垒，使强者更强，弱者更弱。大数据的经济特性有利于市场集中和支配地位的形成，会导致胜者通吃的结果。这样的垄断行为腐蚀行业生态健康，扼杀行业创新，独占新经济的福利。如阿里菜鸟与顺丰速运的矛盾，2017年6月1日，顺丰关闭了对阿里菜鸟网络的数据接口，并关闭了整个淘宝平台的物流信息回转。双方对此的解释站位都在自身立场上，但争论的核心焦点是各家极为重视的数据。在美国，亚马逊与零售巨头沃尔玛也展开对战，2017年6月22日，亚马逊收购全食超市的行为对沃尔玛产生了竞争压力。作为反击，沃尔玛要求一些技术公司若是想从沃尔玛获得业务，就不能使用亚马逊云服务来为沃尔玛运行应用程序。从商业安全的角度讲，顺丰，沃尔玛的做法无可厚非。从反面也能看出，阿里巴巴，亚马逊等超级网络平台的算法、云服务等技术对整个行业经济运行规律的探测了如指掌，倘若被不法分子利用，后果不堪设想。