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四是政府多年在信息化领域中的耕耘，在政务服务方面领域已经取得了很大的成效。而这种成效，我认为既包括730万公务人员观念上的转变，也包括我们由排斥到接纳到不会用计算机到广泛使用到我们政府完全可以脱离网络，到现在完全离不开网络的历史性的转变，而这种转变与大量的信息端的构建、大量平台的构建为前提条件，没有这么多政务运用系统的开发运用，没有这些人的广泛使用，我想我们的服务能力不可能提到目前这样的程度。

我举一个最简单的例子，我们这两年营商环境大幅度提升，我去年给国务院领导讲课的时候，我说我们是第二大经济体，我们的营商环境在世界排名78位，结果国务院秘书长马上插话说要不了几天世界银行会公布新的营商环境便利度排名，中国有可能大幅度提升，我是去年12月30号给国务院领导讲的课，过了一周又公布了排名，然后中国上升到46位，一年上升32位。最近刚刚公布完，我们由46位上升到31位，两年中国营商环境上升了47位，由78位上升到今年的31位，原因很多，但我认为最主要的原因就是三个：

一是我们这两年在中美贸易战倒逼下，大幅度降低市场准入，降低市场门槛。二是一直在推进放管服改革，减政放权，放管结合，优化服务。三是全国3200多家政务服务中心都在推动互联网+政务服务，最多跑一次、不见面审批、一网通办，一门式，一站式，一口式服务，确实改善民众服务的手段方便了企业和老百姓，使服务确实得到了公众的好评。

第三，按照四中全会提出的精神，我们如何用数字化重塑政府。尽管我们已经取得了一定的成就，但离老百姓的需求还相距甚远。四中全会说对坚持和完善中国特色社会主义行政体制提出了新目标和新部署。构建一个新目标是构建职责明确、依法行政的政府治理体系，这是中央文件第一次提出政府治理体系这个概念。六大价值导向，为人民服务、对人民负责、接受人民监督、创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府。

改革完善的四大重点：完善国家行政体制；优化政府职责体系；优化政府组织结构；健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制。这是对整个行政体制提出的新框架。

对我们数字化提出什么？对政务信息化，这次四中全会决定中提出四大新举措：推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息；二是建立健全运用互联网、大数据、人工智能等新技术手段进行行政管理的制度和规则；三是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。包括现在广泛运用网格化治理、人脸识别，这些都在社会治理中发挥了很重要的作用。四是加快推进全国一体化政务服务平台建设。这是这次决定中对我们的信息化，包括政务信息化提出四大新举措。四大新举措一定意义上为下一步如何用数字化来重塑政府指明了方向。

按照四中全会提出的新的目标和要求，我认为在具体方面，我们如何用数字化重塑政府呢？我讲几个观点：

一，按照新阶段数字政府的基本属性和逻辑，重塑政府职能和政府结构，四个目标，整体政府-开放政府-协同政府-智慧智能政府，这是我们的目标。通过数字化重塑，使政府的结构扁平化，使政府的层次减少，使机构能够相对简约，流程相对简化，这是在数字化形态上有可能实现的目标，扁平化-少层次-简约机构-简化流程。用三个清单管住政府有形的手，权力清单、责任清单、负面清单，通过三张清单完全可以通过数字技术，数字化不断弄的非常精准匹配，就像我们打车，你要车，出租车到你这儿来，基本上你到你这儿算的很清楚，用几分钟，需要计算16亿次，才能实现精准匹配。我们完全可以通过精准的数字技术使我们政府的权力清单、责任清单、负面清单精准化，通过这样一种精准的数字技术来规范政府这只手，更好解决政府和市场的关系，解决社会和政府的关系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。减少政府对国有企业的直接控制，更多地用市场的力量对国有企业进行重组改造。我昨天在大连给一百个国企的领导做报告，基本央企的都到了，围绕一个专题。我们如何用数字技术有效给国有企业进行有效的治理，也是一个很大的一篇文章。

二，用数字化的思维和国际规则重塑营商环境。我前面讲了我们现在营商环境两年跨越了47位，上升到31位。大家想过没有，中国现在是第二大经济体，营商环境排名即使按照今年算31位，和第二大经济体还是不相匹配，我认为这方面仍然要继续努力，应对经济下行也好，应对贸易战也好，我认为改善营商环境就是我们解决这些问题的重要的途径和路径，所以这两年我们营商环境之所以能够大幅度上升与外部的压力，和我们内部改革也有一定的关系。大家看到国务院刚刚发布了营商环境条例，如何改善营商环境发布了条例，对我们如何加快数字建设的步伐有非常重要的指导意义。