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　　随着农业经济的长足进步，农产品市场由卖方市场转变为买方市场，让曾经紧俏的粮票风光不再。1985年的中央一号文件明确提出，对已经实行32年之久的农产品统购统销政策进行改革。从此粮油等农产品由统购统销转向价格“双轨制”。1992年10月份，各地先后放开粮食及其他农产品价格，促进粮食产销与市场接轨。1993年，北京市宣布取消粮票。至此，粮票彻底退出流通，定额定量供应的计划配给制成为历史。市场化改革解除了计划经济对农业发展的约束，从1993年至1998年，粮食产量连续跨越了几个台阶。

　　粮食产量稳步提升，国家对农村税费和农业补贴的改革紧锣密鼓。取消农业税，意味着国家与农民的关系开始从“取”到“予”的转折。中央农办副主任韩俊回忆说，2004年起，国家对种粮农民开始粮食直补，同年启动农机具购置补贴。2006年在取消农业税的同时，陆续增设了农资综合补贴和良种补贴。这构成了中央财政支农4项补贴。到2013年，农业“四补贴”达1700亿元，10年间提高了11倍。据专家测算，如按“四补贴”资金计，农民平均每生产1斤粮食，国家补贴达0.14元。

　　机制创新始终伴随着农业农村发展变化的进程。近年来，大量农村青壮年进城务工，种粮农民呈现老龄化和兼业化，农村留守的多是老人、妇女，小孩，农村种田的局面发生了变化，人称“三八”“六一”“九九”部队。“谁来种地”成为粮食生产必须直面的问题，也需要经营体系相应作出调整。2014年，中央提出引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营。2016年，中央又推进承包地“三权分置”改革，这是继家庭联产承包责任制后的又一个重大制度创新。

　　把分散的农户组织起来，把分散的作业统一起来，农民合作社日渐成为提高粮食产能的有效途径。江西省定南县岭北镇大屋村种粮大户李金明就尝到了合作种粮的甜头。他联手村里的6位种粮大户，成立了乐丰农机专业合作社。合作社统一良种、技术、机收和销售，节本增效明显，社员年纯收入较之前增加了20%以上。对社员来说，合作经营不仅产量得以提高，就连市场话语权也变强了。

　　目前，全国依法登记的农民合作社217.3万家，经农业部门认定的家庭农场近60万家，社会化服务组织达到36.9万个，土地经营权流转比例达36.5%。如今，逐步形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型农业经营体系。当有能力有意愿务农的新型职业农民和新型经营主体进入农业，“谁来种地”在农业经营体系改革中找到了答案。

　　食物极大丰富，确保粮食安全才能安天下稳民心

　　【从南方双季稻种植区到北方农牧交错带，从内湖的大水面养殖到深远海的海洋牧场，从西南的高原农业到西北的旱作农业……多元农业形态、多样农业资源，保障了“米袋子”“菜篮子”产品的丰富，也稳定了民心】

　　念好“山海经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”，近年来各地树立大粮食观、大农业观，面向整个国土空间挖掘各种资源潜力，建立多元化的粮食和重要农产品保障体系。

　　在种植业内部，合理配置粮食作物、经济作物和饲料作物。鼓励适宜地区增加饲草料、小杂粮、特色林果的供给；在种植业外部，创新理念，“主产区调出原粮是贡献，调出肉蛋奶、调出加工食品同样也是贡献”。

　　在高精度卫星地图上，可以清晰地看到山东寿光每个蔬菜大棚的位置。从小土棚，到下挖式卷帘棚，到无立柱钢结构大棚，再到物联网云棚，当地蔬菜大棚已经发展到了第7代。有了大棚蔬菜，人们享用的蔬菜品种比世界任何地方都要多。数据显示，1978年，我国仅有设施蔬菜面积4万亩、人均占有量0.4斤；2018年，设施蔬菜面积达5800多万亩、人均占有量360斤。我国蔬菜总产量、人均占有量，连续多年稳居世界规模以上蔬菜生产国的第一位。

　　水产业也是我国的优势产业。目前，我国水产养殖产量突破5000万吨，占全世界水产养殖产量的60%以上。同是地处东亚，中国和印度人口接近，但中国的水产品消费量是印度的12倍——尽管印度的地理条件更理想，位于渔业资源丰富的热带，两面围绕着温暖的海洋。在中国人每年消费的6500万吨水产品里，只有1500万吨来自捕捞，其余均来自养殖。

　　有鱼吃、有菜吃、有肉吃，有人也许会有疑问，既然食物已经极大丰富，为何还强调粮食？相比其他农产品，粮食的种植适宜性较大、贮存时间较长、大规模远程运输难度较小，是最适宜作为国家战略储备资源的食物。更重要的是，粮食在生物链中处于底层，肉、蛋、奶、油脂等均由其转化而来。从贸易角度看，目前全球粮食的可贸易量约6000亿斤，不到我国消费量的一半；大米贸易量约700亿斤，仅相当于我国大米消费量的四分之一。可见，无论消费结构如何变化，国际形势如何发展，始终要抓好粮食这一安天下、稳民心的战略产业。