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十五、受理編號623號：“賓縣滿井鎮大壩東側有一個草原管理站，部分村民與草原管理站簽訂草原承包合同，在草原上毀草種地，已持續8年。近期，縣政府通知村民停止種地，但村民依然繼續破壞2000畝草原種地。舉報人要求查處毀草開墾的違法行為並恢復草原生態環境。”

（一）基本情況

賓縣滿井鎮境內共有草原面積為8753畝，1983年國有土地利用規劃圖確定為國有草原，主要分布在鎮內鬆花江南岸。1999年之前滿井鎮境內全部草原歸當地政府堤防站管理，1999~ 2012年由賓縣畜牧局負責管理，2012~ 2017年劃入黑龍江賓縣沿江省級自然保護區，2017年開始，劃入自然保護區的草原由賓縣自然保護區管理局牽頭，賓縣畜牧局配合管理。目前滿井草原的管理上初步形成了以賓縣自然保護區管理局牽頭，林業、畜牧、國土、水務及有關鄉鎮政府參加的聯合執法協作機制，各項管理方案、規劃、計劃正在制定，各項管理工作正在按計劃有序推進。

（二）核實處理情況

經調查，舉報情況屬實。

調查處理情況：2018年6月8日，賓縣縣委縣政府責成縣畜牧局負責辦理此案。6月9日，由縣畜牧局主要負責同志牽頭組織專門隊伍對信訪反映的問題進行了深入調查。經查，1999年，按照《草原法》規定，滿井草原的管理權移交給縣畜牧局后，縣畜牧局重新梳理了各種使用佔用草原情況，並由縣畜牧局草原監理站於2004年與當地村民簽訂草原承包合同對草原進行承包管理。2005~2008年期間，這些村民在其承包的草原上違反草原承包合同約定，私自違法開墾耕種面積大約2290畝並持續耕種。2008年，畜牧局對上述草原承包戶破壞草原行為立案查處5起，其中1起因涉嫌犯罪的已移送司法機關處理。其余4起案件均在移送公安機關過程中因証據不足而退卷，由畜牧部門進行行政處罰。同時，縣畜牧局根據《草原法》及《合同法》的有關規定，於2008年9月解除了與上述村民的草原承包合同。2010年以后，再沒有新的開墾破壞草原案件發生。但受利益驅動，與縣畜牧局解除草原承包合同的村民仍在持續耕種，由於強制退耕容易激化矛盾造成大規模上訪，因阻力太大強制退耕工作難以推進。2012年12月，黑龍江省人民政府下發了《黑龍江省人民政府關於建立黑龍江賓縣沿江省級自然保護區的批復》（黑政函〔2012〕161號），滿井草原從規劃上全部納入保護區范圍。2014年，哈爾濱機構編制委員會下發《關於成立賓縣沿江省級自然保護區管理機構的批復》（哈編發〔2014〕4號），批准成立賓縣沿江省級自然保護區管理局。2017年8月，賓縣正式組建沿江省級自然保護區管理局，滿井草原正式按自然保護區統一管理，劃入保護區的草原屬性沒有改變。賓縣自然保護區管理局成立后，草原的監管由賓縣自然保護區管理局牽頭，縣畜牧局配合進行。2018年年初，縣畜牧局採取專車專人連續看守的方式，計劃對歷史上的19戶原草原承包戶進行退耕還濕還草，最終受利益驅動，當地村民在今年春耕期間再次強行耕種2290畝草原，在當地造成一定程度負面影響。

針對此問題，賓縣政府依據省林業廳《關於印發〈黑龍江省地方林業自然保護區毀濕（林、草）開墾問題整改工作方案〉的通知》（黑林發〔2018〕80號）文件要求，“2018年6月底前，由各市（地）、縣（市、區）人民政府組織對本行政區自然保護區建立后違法開墾的耕地要依法全面停止耕種並依法處理。原則上於2018年12月底前，完成對自然保護區設立之前核心區和緩沖區內已存在的耕地分類提出解決方案，明確是否退出和退耕還濕（林、草）期限，發布退出公告。特殊情形的可以延至2021年底前退出”,以及《黑龍江省賓縣沿江省級自然保護區總體規劃》《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發〈黑龍江省濕地保護修復工作實施方案〉的通知》（黑政辦規〔2017〕61號）等文件要求，制定了賓縣濕地保護修復工作實施方案，擬於近期將下發執行。隨后將制定全縣自然保護區退耕還濕還草規劃，建立由縣自然保護區管理局牽頭，縣畜牧局、縣國土局、縣農業局、縣公安局以及有關鄉鎮政府參加的自然保護區管理聯合執法協作機制，對保護區內毀濕毀草開墾問題，分類施策開展退耕還濕還草工作。由於信訪反映的連續耕種的草原是在保護區成立之前開墾的，符合省林業廳文件劃定的分類退耕范疇，本著尊重歷史、實事求是的原則，計劃於2018年7月開始對這些非法耕種農民普遍進行一次系統的政策宣講，給予批評教育，並簽訂2019年停止耕種還濕還草承諾書。同時，將在2019年春種期間進一步加大政策宣傳和巡查管控力度，嚴厲查處頂風違法耕種行為，確保2019年12月底前將已毀壞的草原全部無償退耕還濕還草。

（三）問責情況

無。

十六、受理編號624號：“6月5日萬家村村長宋某某將60車白色垃圾傾倒在萬家大橋東側樹帶，污染周邊環境。”

（一）基本情況