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二十七、受理編號635號：“一是2000年，巴彥查干鄉河南村村委會將該村土地私自承包給別人耕種，並採伐1000多棵楊樹。二是2007年，村委會將村裡近1000畝草原開發成農業用地，現又改為水田，被村書記、村長、會計三人瓜分。三是2010年左右，河南村嫩江邊約2萬畝濕地被“有權有勢的”圍成壩改為水田和旱田，其中1萬多畝濕地被賣給高某某，其余濕地被鄉、村兩級領導私分。四是嫩江流域流經巴彥查干鄉的近350平方公裡江邊濕地，陸續被鄉政府破壞開發為水田和旱田，造成水土流失和植被破壞嚴重。”

未辦結。

二十八、受理編號636號：“一是北林區河道處在競標過程中暗箱操作，將呼蘭河、諾敏河承包給鞠氏兄弟三人。自2017年至今，鞠氏兄弟在無採砂許可証，無環評審批手續的情況下盜採砂石，尤其是2018年5月以來，鞠氏兄弟利用10多條砂船在呼蘭河河道津河段、秦河段裡進行破壞性開採，嚴重破壞河道生態環境。二是2013到2014年，鞠氏兄弟與北林區河道管理處串通，在未實際繳納承包費（500萬元）的情況下，冬季組織人員大肆盜採諾敏河砂石資源。三是2017年10月，鞠氏兄弟與北林區河道管理處串通在未實際繳納承包費（1700萬元）的情況下，在利民鎮立發村曲家屯房后壩北側老井大沙灘盜採砂石8萬余立方米。鞠氏兄弟利用綏化市建國沙石材料有限公司做掩護，與北林區河道管理處官員勾結，非法承包呼蘭河整條河套，大肆盜採砂石，相關管理部門熟視無睹，置之不理。”

第一個問題辦理情況：（一是北林區河道處在競標過程中暗箱操作，將呼蘭河、諾敏河承包給鞠氏兄弟三人。自2017年至今，鞠氏兄弟在無採砂許可証，無環評審批手續的情況下盜採砂石，尤其是2018年5月以來，鞠氏兄弟利用10多條砂船在呼蘭河河道津河段、秦河段裡進行破壞性開採，嚴重破壞河道生態環境。）

（一）基本情況

信訪反映的鞠氏三兄弟分別為：鞠振福、鞠振有、鞠振來，均為北林區東富鎮先鋒村村民。鞠氏兄弟自2010年以來，經過競標，先后獲得2010~2015年和2016~2020年兩輪北林區呼蘭河、諾敏河河道砂石資源經營權。

（二）核實處理情況

經查，舉報情況基本屬實。

調查處理情況：

1、北林區河道管理處在競標過程中暗箱操作和非法承包等問題調查情況。

2018年6月10日~12日，北林區水務局黨委書記、局長馬永斌，副局長王喜軍等有關人員對北林區河道採砂兩輪競價發包相關材料進行了查閱核查。經查，2010年9月13日，由北林區區委區政府組織，區財政局、國資委、水務局、公安分局、法制辦等相關部門，成立了北林區砂石資源競價承包工作領導小組，對北林區呼蘭河、諾敏河河道砂石資源進行了公開競價承包，鞠振福最后中標（中標后成立綏化市泰風砂場），取得了2010年~ 2015年呼蘭河和諾敏河明灘與水下砂石開採經營權，每年總承包費為2220萬元（呼蘭河1700萬元，諾敏河520萬元），公証處現場對競價承包結果進行有效公証。2015年10月22日，經過公開競標，綏化市建國沙石建筑材料有限公司（法人代表鞠振有）取得了2015年~2020年呼蘭河和諾敏河明灘與水下砂石開採經營權，每年總承包費為2200萬元（呼蘭河1700萬元，諾敏河500萬元）。查閱以上兩輪砂石資源發包相關資料和手續，不存在暗箱操作和非法承包等問題，並有公証部門出具的公証書，中標者與北林區河道管理處簽訂了《合同書》。

2、關於自2017年至今，鞠氏兄弟在無開採許可証盜採砂石，無環評審批手續問題調查情況。

經核實，舉報情況屬實。

經查，年度《河道採砂准採証》發放制度為每年由採砂企業提出申請，由北林區河道管理處初審合格后，報送綏化市水務局審核發証。2017年之前，綏化市建國沙石建筑材料有限公司均取得了各年度《河道採砂准採証》。2017年初，綏化市建國沙石建筑材料有限公司向北林區河道管理處遞交了2017年度《河道採砂申請書》，北林區河道管理處按照《黑龍江省河道採砂管理辦法》、《北林區河道採砂規劃》和《2017年度採砂實施方案》，確定了各砂場採砂點和採砂量，並對其河道採砂進行了審批。同時，將有關資料報送綏化市水務局。綏化市水務局按照河道採砂許可審批程序核審，認為各砂場的採砂機具及從業人員的有關証書不符合《河道採砂准採証》發放標准。北林區河道管理處及時將《河道採砂准採証》發放標准告知各砂場，並多次進行督促和溝通，但是各砂場均未能達到整改要求。因此，綏化市建國沙石建筑材料有限公司沒有取得2017、2018年度的《河道採砂准採証》，確屬盜採行為。因北林區河道管理處與各砂場簽訂的河道採砂合同已經履行，綏化市建國沙石建筑材料有限公司繳納了2017年度河道砂石開採承包費，故北林區河道管理處2017年度內沒有對各砂場無証開採行為進行強制停止，北林區河道管理處存在對河道砂石開採監管不力。2018年5月初至6月10日，北林區河道管理處雖先后兩次給綏化市建國沙石建筑材料有限公司無証開採行為下達了停產通知書，企業也於6月10日停止了一切採砂行為。